浅析恩施农民增收难原因及对策.docVIP

浅析恩施农民增收难原因及对策全面建设小康社会的重点在“三农”，难点也在“三农”，而“三农”问题最根本、最突出的是农民增收问题。近年来，农民增收难，不仅影响了全市总体收入水平的提高和全面建设小康社会的进程，而且成为引发各类社会矛盾的主要因素之一。农民占我市总人口的80%，深层次分析阻碍我市农民增收难的原因，并采取相应措施，对实现农民收入的持续快速增长、加快推进社会主义新农村建设具有重要意义。 一、恩施市农民增收难的主要原因 1、农业的产业性质决定了其从业人员收入增长相对缓慢。一是农产品需求弹性小。从消费环节来看，农民增收必须依赖“三农”外部的城市居民和工商企业为农业所提供的市场，市场越大，农民增收的可能性就越大。恩施全市共有78万人口，城市人口不到20万，所占比例不到总人口的1/4，相对较少的城市人口为农业所提供的市场份额也是很小的。恩施市以农产品为原材料的工商企业也很少，目前只有九洲牧业公司、宏业魔宇公司、希之源公司等少数几家，而这些企业的规模普遍较小，为农民增收创造的空间并不大。二是农业科技创新难，抗灾能力弱。相对于二、三产业，农业的技术含量较低、科技创新难度大，而且生产周期一般较长，生产受自然条件影响较大，抗自然灾害能力较弱。因此，进入工业化初期后，农业发展就会慢于二、三产业的发展，相应地，农业从业人员收入增速也会低于二、三产业从业人员。三是种粮的比较效益过低，导致农民种粮积极性下降，直接影响着农民收入增加。 2、农业产业化程度低。一是农业产业结构调整缓慢。总的来说，改革开放以来，我市农业结构调整幅度不大，经济农作物比重低，单位面积土地的产出率较低。从种植业内部来看，经济作物所占的比重很低，影响了农业产业效益的提高。二是土地难以集中规模经营。我市农业人口多，一家一户经营的小农业难以获得规模效应，阻碍了农业面向市场的产业结构调整和农业生产向专业化、规模化、产业化发展。三是进入农业的工商资本少，农副产品精深加工不足，产业链不长。2006年我市农副产品深加工率不到10%，销售以原料和初级产品为主，农产品加工企业“低、小、散、弱”，吸收、消化农产品功能不强，对农业产业结构调整的影响还相当有限。四是农民素质相对较低造成农业效益难以提高。五是农民组织化程度低。目前我市农户进入加工、销售环节所占比例较低，企业与农民没有形成以契约为基础的紧密的产业体系利益机制，大量中间环节的存在割断了农民与市场的联系。 3、农民向非农产业转移不快。一是我市工业化水平低，对农业的反哺作用有限。二是城市化对农村的带动作用不强。虽然近年来我市城市规模明显扩大，框架也逐步完善，但目前城市化水平仍然较低，城中村改造还没有完成，城市配套设施还不够完善；二、三产业档次低、规模小、分布散，吸收农民工数量有限，城市带动农村的作用不明显。全市以种植和畜牧为主要产业的有114个村，占66%的比例。三是外出务工经商人员增长较慢。全市33.3万名劳动力，可转移20万以上，但经过短期培训的人不到1万，实际只转移了12.5万人，比例很小，制约了农民增收。 二、促进恩施市农民增收的对策与建议 1、利用政策优势。近几年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收问题连续发出了一些“一号文件”。这些文件是促进农业发展，动员全社会的力量护农、支农的纲领性文件，其给农民带来的直接实惠有五点。一是深化农村税费改革，全面取消农业税。二是改革农业的补贴方式。我国以前对农业主要补在流通环节上，补在价格上，中间环节流失多，农民得到的少。现在对农业、农民进行直接补贴，从支持农产品数量增长转向支持农民收入增长，使农民收入实实在在地增加。三是增加对农村基础设施建设的投入。重点支持农村节水灌溉、人畜饮水、种子种畜和乡村道路建设等。四是加大扶贫开发的力度。着力抓好扶贫项目开发，帮助贫困村搞好“五通”、农田水利、教育卫生等基础设施建设，加大对扶贫村的人、财、物投入，建立农民增收的长效机制，使特困村农民较快增收，尽快稳定脱贫。 2、发挥地域特色。必须调整农业产业结构，发展特色农业、市场农业。一要突出地方特色，充分利用区域优势资源，扬长避短，培育特色主导产业。恩施市地形分为低山、二高山、高山三种类型，面积各占1/3。在低山可发展柑桔柚和精细小蔬菜等；在二高山可发展魔芋、茶叶和花木盆景等；在高山可发展道地中药材、烟叶、反季节蔬菜等。二要推进优势农产品区域布局，促进优势农产品和特色农产品向优势产区布局，形成优势产业带。全市可按照“两叶一芋两草一菜”（烟叶、茶叶、魔芋、草食畜牧业、草本药材和蔬菜）的发展思路，不断优化产业区域布局结构，走“一村一品”、“多村一品”的路子。三要坚持市场导向。围绕市场需求、产品品质和经济效益调整产业结构。 3、完善各种服务。一是融资服务。农村信用社要扩大