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谈会计委派制在行政事业单位推行【摘要】行政事业单位内部存在着组织机构和资金管理的复杂性及经济利益的差别性等，这是建立内部会计委派制所必须考虑的问题。本文就行政事业单位实行会计委派制的意义及应注意的问题进行了探讨。 【关键词】会计委派制 行政事业部门 会计委派制又称会计人员委派制，是政府部门或产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。 行政事业单位内部存在着组织机构和资金管理的复杂性以及经济利益的差别性等问题，这是建立内部会计委派制所必须考虑的出发点。事业单位内部财务核算体系的多样性和资金管理的复杂性，就显示了建立内部会计委派制的必要性和特有的难度。组织和管理只有根据事业单位的具体情况来实施，建立事业单位内部会计委派制，确定其形式，才能使会计委派制在事业单位内部实现有效的运作。 一、行政事业单位实行会计委派制的意义 1、是加强会计监督和防治消极腐败现象的有效措施。各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能从源头防治消极腐败现象。经济管理体制的不完善以及存在的漏洞为腐败的滋长提供了条件。某些事业单位的领导也受不良社会风气的影响而沾染了一些不正之风，出现滥用资金、私拿回扣、弄虚作假、公款吃喝、公款送礼等违法乱纪行为。所以近几年来，事业单位的公款私用的现象日益严重，集体资产大量流失，会计信息严重失真，财务秩序陷入紊乱。 会计委派制消除了会计环节与单位之间的依附关系，使会计人员能够排除干扰，认真依照《会计法》办事，有效地维护了财经法规的严肃性，减少了经济领域违纪、犯罪行为，切实有效地促进廉政建设。原来个别单位存在的隐匿收入、虚列支出、私设“小金库”的现象得到彻底解决；以前凡经领导签字审批的报销凭证都能报销入账，自委派人员按规定执行联签审批手续以后，凡不符合报销要求的凭证均拒绝入账，规范了报账程序，强化了财务监督职能。通过严格执行财经纪律，加强资金管理，净化了经济环境，从根本上杜绝了领导干部腐败现象。 会计委派制还使财务活动处于财政部门的监督之下，财政部门统一资金核算，对违反财经制度的单位进行曝光，以加强财政监督力度。这就有利于加强勤政廉政建设，有效地防治某些腐败现象的产生，进一步深化了财务管理制度的改革，强化监督制约机制。杜绝了擅自改变用途、乱支滥用等现象，促使其自觉遵守财经制度，合理使用资金，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。 2、为上级部门的经营决策提供可靠依据。过去，基层单位上报领导部门的会计报告或多或少地掺进了基层单位领导的主观意见，谎报、虚报收支现象时有发生，上级部门通过会计资料不能全面、真实地了解整个单位的经营状况。实行会计人员委派制后，各基层单位会计人员受上级部门的委派，对上级部门负责，并能够准确、及时、真实地将各基层单位的财务收支情况、生产经营情况等通过财务机构向上级部门领导汇报，使管理层能够及时、准确、全面地掌握整个单位的经营情况，从而做出正确的经营决策。 3、有利于强化财务收支管理。目前，一些单位的财务管理仍使用旧的管理模式，在收入方面重指标，轻监管；在支出上重拨款，轻监管；管理方式习惯于收支管理事权分割，监督方式主要是突击性、阶段性、集中性、专项性、抽查性的事后检查。财务大检查年年都进行，但年年都有违法事件的发生。 实行会计委派制后，委派人员严格按照《会计法》所赋予的职能和权限，并依照《会计基础工作规范》和《事业单位会计制度》的要求和原则，进行会计核算，保证会计信息的真实性和准确性。委派的会计人员还积极参与本单位财务收支安排，当好领导参谋，帮助领导研究制定有关开支的控制措施，使绝大多数单位的费用得到控制，减少了不必要的开支。 另外，会计人员本身为上级财务机构所派，会将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督，从而彻底清除了被委派单位的各种违规违纪现象，对强化财务监督职能、实行综合预算，起着重要作用。 4、是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证。各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一结算，资金直达供货商，减少了中间环节，加快了资金的周转，既保证了专款专用，又提高了资金的使用效益，避免了回扣等问题。在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核算后，清理、撤销各单位所有在银行账户，由会计核算中心开设统一账户的做法，能保证收缴分离、罚缴分离，各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户，各单位不能直接收款，这样可以防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。 5、对提高会计队伍的素质有积极作用。实行会计委派制有利于对会计队伍