教育行政管理纠纷的可诉性浅析_以_特别权力关系理论_和_内部行政行为_为出发点.pdf

2011 年6 月 法制与经济 NO.6 ，2011 （总第279 期） FAZHIYUJINGJI (Cumulatively ，NO.279) 教育行政管理纠纷的可诉性浅析 ———以“特别权力关系理论”和“内部行政行为”为出发点 肖瑶 许东伟 玄 璇 （北京师范大学法学院，北京100875） [摘 要]近几年来，教育行政管理纠纷在我国多有发生， 如公务人员的任免、辞退，学生的入学、退学、学位证、毕业证的 但由于现实的种种原因，这类纠纷往往不能获得有效的解决。 授予等等。特别权力关系之相对人的基本权利，也可能受限制 教育问题与我们的生活息息相关，获得有效的教育行政管理纠 的排除法律保留原则的适用，且诉权被剥夺。显然，随着社会的 纷的解决机制对每个公民具有重要意义。本文主要将“特别权 发展以及公民基本权利保障愈发受到重视的今天，这在一定程 力关系”理论和“内部行政行为”作为出发点，探求二者与教育 度上与宪法原则相抵触的理论已经不能再被完整适用。大陆法 行政管理行为的内部联系，并结合法律规定，对教育行政管理 系国家已经摆脱了“特别权力关系”理论的束缚，提出了区别于 纠纷的可诉性问题发表几点拙见。 特别权力关系的其他主张。从行政行为与行政诉讼的对接上 [关键词]特别权力关系理论；内部行政行为；教育行政管 看，继续采用特别权力关系理论已无实际意义。但是在我国，目 理纠纷；可诉性 前仍受这一观念的影响。根据“特别权力关系”理论我国对行政 行为做出了内部行政行为的划分，并且内部行政行为不适用 ① 一、“特别权力关系”理论 《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的规定。 这也是 （一）“特别权力关系”理论 讨论“特别权力关系”理论的现实意义所在。 “特别权力关系”理论最早由德国行政法学泰斗奥托·迈耶 二、我国的“内部行政行为” 提出，他将特别权力关系定义为“经由行政权之单方措施，国家 在我国行政法理论界对行政行为有多种分类，以其相对人 可合法地要求负担特别之义务”、“为有利于行政上特定目的的 的身份为标准，可以分为内部行政行为和外部行政行为。内部 达成，使加入特别关系的个人，处于更加附属的地位”，此理论 行政行为，未有统一的定义，一种观点认为它是指“行政主体基 ② 后被日本等国家和地区继承发展。 日本学者的一些观点，特别 于行政隶属关系针对内部相对人而实施的行政行为。”从这个 权力关系有以下一些特征。首先，当事人地位不对等且行为相 定义来看，只有当行政主体针对内部相对人，并且基于行政隶 对人之义务是不确定的；其次，权力主体享有自定特别规则和 属关系而实施的行政行为才是内部行政行为。而另一种观点指 实施相应惩戒的权力；最后，法律通常未将此类关系纠纷纳入 出，内部行政行为是在内部行政组织管理过程中所做的只对行 诉讼的范围。 政组织内部产生法律效力的行政行为。可以看出，后一种定义 “特别权力关系”理论与“法律保留”原则是密切相关的，最 更加宽泛，同样是行政主体作出的只针对内部相对人产生效力 早提出“法律保留”概念的是同样是奥托·迈耶。根据迈耶