探析如何建立农村广播电视公共服务体系.docVIP

探析如何建立农村广播电视公共服务体系摘 要：广播电视是农村普遍的文化娱乐工具和信息工具, 是传播先进文化的重要阵地。为了适应时代发展, 农村广播电视也要不断探索新的机制、研究新的政策。如何构建农村广播电视公共服务体系, 建立长效运行机制, 是需要研究的重要课题。建立农村广播电视公共服务体系的关键是要有明确的管理框架和充足、稳定的财政来源。现阶段我国已经具备了建立这一体系的一定的前提和条件, 只是还不具备全部由政府负责的条件和能力。因此在我国建立农村广播电视公共服务体系必须根据实际,符合国情,做到原则统一,内容具体,服务规范, 监管到位。 关键词：农村广播电视；公共服务；监管；体制 农村广播电视具有明显的公共性, 市场经济条件下政府有责任和义务提供公共产品和公共服务。但在目前,由于对市场经济构建过程中反映迟钝或应对不力, 我国农村广播电视公共服务体系的建设尚明显滞后严重影响了农村三个文明建设。这种局面巫待改变。 一、农村广播电视公共服务体系的主要内容 建立农村广播电视体系体现了党中央提出的坚持以人为本, 统筹城乡发展、区域发展、社会经济发展, 实现全面、协调、可持续发展的要求, 农村广播电视公共服务体系的主要内容有: 2. 1增加农村与农业节目的比例 有资料表明, 农民群众获取的信息95% 以上来自广播电视, 农民群众每天看电视的时间大约为2~ 3小时, 按照温家宝总理关于#让电视农业节目早日进入农村千家万户#8707;的重要批示, 必须抓紧实施农村农业节目“进村入户”工程, 建立起农村农业节目的有效覆盖体系。 2. 2提高农村广播电视的有效覆盖率 按照广电总局的新标准, 努力增加农村广播电视节目套数, 提高传输质量, 加快实现农民群众收听收看3套以上广播、8套以上电视节目(包括中央、省、市和当地的广播电视节目) 的新目标, 切实巩固和发展农村入户工程成果, 实施自然村“村村通”工程, 努力实现农村广播电视的“长期通”、“优质通”、“数字通”,有效遏制已通广播电视村出现“返盲”现象。 二、如何建立适合我国国情的农村广播电视公共服务体系 1、机制问题 要建立农村广播电视服务体系, 必须建立适应社会主义市场经济发展要求的农村广播电视服务的长效机制, 以满足农民群众的文化生活需求。 ( 1)要做到人员、经费、制度、服务四到位保证“村村通”工程质量的关键是建立长期有效的运行机制, 一是要建立健全“村村通”工作管理机构, 县、乡要有“村村通”服务机构, 配备专人负责维护管理; 二是要有维护经费, 按照国办发[ 2004] 60号文件要求, “村村通”工程运行和维护经费原则上由地方各级人民政府分级负担, 县广电部门要保证维护经费的落实; 三是要实行制度化、规范化管理; 四是县广电部门要切实转变职能, 把工作重点转到为农村、农民、农业服务上来, 进一步理顺关系, 构建有利于广播电视发展的县乡广电运营垂直管理体制。 (2)探索新机制, 适应新发展 为了适应时代发展, 农村广播电视也要不断探索新的机制、研究新的政策, 一是县级广电部门处在广播电视产业链的下游和末端, 自我发展能力较差, 因此需要研究国家扶持政策; 二是要研究将广播电视广告收入的营业税和有线电视收视维护费收入的营业税转为广播电视普遍服务基金、用于贴补农村广播电视发展的政策; 三是要研究如何建立县乡广播电视垂直管理体制, 健全县乡广播电视机构, 充实农村广播电视专业队伍, 为农村广播电视工作提供组织机构和人员保障;四是要按照国务院有关文件精神, 研究社会资金进入广播电视领域的政策措施, 探索建立符合农村发展实际的广播电视制度体系。 1、原则问题 一是保持广播电视行业的政治属性实行国家主导广电主办社会参与。建立农村广播电视公共服务体系必须坚持广播电视的政治属性不变。设立广播电视服务机构，党和政府必须掌握控股权和播出权。国家建立公共广播电视服务体系的基本框架， 出台关于公共广播电视的发展政策建立引导与发展基金,用于引导、协调农村公共广播电视事业的发展。广电部门受政治委托管理公共广播电视服务机构,经营农村广播电视公共服务体系。社会资本在国家许可的范围内可参股发展农村广播电视事业。二是体现社会公平原则,实现服务对象的最大化确保所有社会成员都能听到广播看到电视，享受到广播电视带来的文化生活。三是实现服务效率最大化。公共服务不是不计成本的服务， 广播电视公共服务体系的建立和运行同样要实行科学投资、成本核算和绩效管理这样在有限的资金投入水平下，可以让更多的人享受到更好的公共服务，使农村农民通过广播电视提高精神文化生活水平。 2、内容问题 所谓内容，就是农村广播电视公共服务体系应该服务的范围。