浅议控制性详细规划中城市设计.docVIP

浅议控制性详细规划中城市设计[摘要]： 控制性详细规划中城市设计应以宏观层面城市设计为重点，微观层面城市设计为配合，以配合控制指标的城市设计为手段。控制性详细规划中的城市设计，还应符合控制性详细规划的类型特点，其城市设计应着力历史环境特色的发掘和社区邻里感的创造，保持原有城市文脉的延续。 [关键词]：控制性详细规划城市设计城市规划 中图分类号：TU984 文献标识码： 引言 在控制性详细规划编制过程中，如何有效落实城市设计的相关概念，保障规划控制对城市形态的良性指导，不仅是颇受关注的热点问题，也是值得研究的难点问题。现代城市设计与城市规划，两者之间有明显的不同，同时两者又是相互交融与互补的，在区域规划，城市总体规划、分区规划、详细规划以及建设专项规划中都包含了城市设计的内容。 1．控制性详细规划的产生与发展 随着我国计划经济体制向市场经济体制的转型，我国的城市建设领域出现了新的情况，即土地使用权与所有权分离、国有土地的有偿出让与转让、房地产市场的出现、住房制度的改革等一系列的变化，使得各方关系更加复杂，众多矛盾不断出现，我国旧有的城市规划工作方法不再适应需要。在规划上，总体规划急需下一层次的规划来对它进行深化解释。而传统的详细规划着重于总平面布局和空间形体组织，缺乏整体性,无法深化总体规划，导致总体规划与传统的详细规划不论是时间上还是内容上的跨度越来越大；在管理上，规划与管理严重脱节，规划设计不能适应管理的需要。于是，我国规划界迫切需要一种能够承接总体规划与修建设计，联系规划与管理的全新的规划类型。 1986年8月，建设部在兰州召开了全国城市规划设计经验交流会，会上上海市城市规划设计院介绍了虹桥开发区规划，规划将整个地区分为若干地块，采取国际惯例对每个地块提出了八项指标，本次规划已初具控制性详细规划的雏形。此后，清华大学与同济大学分别在对桂林、厦门的规划工作中进行了通过建立指标体系来引导规划建设的探索。而广州市在街区规划中通过了《广州市城市规划管理办法》和《实施细则》两个地方性城市法规,通过立法程序确立了街区规划的权威性。这些都对当时我国的城市规划界产生了广泛的影响，使控制性详细规划和传统的详细规划有了本质上的区别。1988年，《城市规划》编辑部和唐山市建委联合举办了控制性详细规划专题研讨班，广泛交流了国内的实践经验，系统介绍了国外的理论与实践，我国的控制性详细规划理论体系正式建立，并在此后的应用中不断完善。“控制性详细规划”的概念也被建设部在1989~1993年的城市规划工作纲要中明确提出，并列入1991年10月1日施行的《城市规划编制办法》中。 2．控制性详细规划在城市规划体系中的地位与作用 控规在规划体系中承上启下的衔接作用。控规初期产生的一个很重要的原因就是为了解决总体规划与传统的详细规划之间跨度大、不好衔接的问题,因此当初的讨论焦点就集中在了控规的衔接作用上.有专家提出总规应为控规提供该地区在总规中的性质、地位等总体要求，及居住人口的大致规模和周围道路、工程管线的规划来帮助控规起到衔接作用；而有的专家从理论上论证了控规必须具有衔接作用，认为总规是一种粗线条的规划，而传统的详细规划着重于总平面布局和空间形体的组织,需要控规在用地性质、土地使用强度、城市设计等方面进行控制；还有专家从总体规划与详细规划、建筑规划、建筑设计、环境设计之间的联系和约束,联系实际详细论证了控制性详细规划应该起到的衔接作用。上述观点都强调了控制性详细规划的一大重要作用,即深化总体规划、分区规划的意图，把土地使用性质、各项配套的公共服务设施、市政公用设施具体落实到每一块开发建设的地块上。又把各项重要的规划设计要素抽象成明确的指标和设计要求，以作为下一步修建设计、建筑设计和建筑管理的依据。 3．城市设计的概念 有关现代城市设计的定义及其在城市建设各个层面中的内容，国家尚未出台有关城市设计层面的相关规范。按国标《城市规划基本术语标准》(GB/T50280-98)中城市设计定义是：“对城市体型和空间环境所做的整体构思与安排，贯穿于城市规划的全过程”。笔者尝试着给城市设计做出如下表述，城市设计是根植于社会和环境的脉络，为公众创造一个舒适宜人，方便高效，景色优美，且富有文化内涵和艺术特色的城市空间环境，城市设计应遵循以人为本，整体环境设计，以及可持续发展的原则。同时，城市建设应富有动态与弹性，视其具体情况可随时进行合理的调整与补充，从而保证城市整体艺术水准和环境质量。 4．控制性详细规划阶段的城市设计 控制性详细规划阶段的城市设计主要是对城市局部地区的空间环境作进一步控制与整合，将同地与空间转化易于限定和控制的符号、文字、数字，用分析和规划控制引导指标形成对不同层次间的界定与表达、