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浅谈对代建制度一点想法摘要：随着代建制在我国逐渐推行，各地、各部门加快推行政府投资项目代建制，并取得了积极的成效，但同时也暴露出了许多问题。在此，笔者结合自己工作实际，就代建制的优点及存在的问题与对策谈一些个人想法，以供参考。 关键词：代建制度架构合约博弈 1架构简介 工程项目代建制度是目前国际较常采用的一种工程项目管理模式。是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。其特点是以招投标制、项目管理制为手段，引入市场竞争机制，由过去工程自筹自建自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。 以笔者所在的代建中心为例，为正科级公益一类事业单位，负责该区全部政府投资项目的建设管理工作。分为六个部门：计划部、综合部、市政部、建设部、水利部、交通部。其中，计划部负责全部工程前期工作，包括立项、招投标、可研、勘探、设计等相关工作。综合部承担办公室的职能，同时兼有财务管理和档案收集管理的功能。市政部主要是负责全部市政工程从建设项目施工开始到竣工验收的全过程管理及相关的资料收集，同时协助计划部开展相关的市政工程的勘探设计等前期工作。建设部主要是负责公用建筑工程从建设项目施工开始到竣工验收的全过程管理及相关的资料收集，同时协助计划部开展相关的建设工程的勘探设计等前期工作。以此类推，交通部负责大型交通干道、桥隧工程，水利部主要负责与水利相关的河流清疏、排灌站建设，山塘水库的建设、维护，农田水利的建设等等工作。该代建中心自从2010年成立以来，在任务重、时间紧的情况下，顺利推进了内街巷硬底化、亮化工程、某排灌站建设工程、某下沉式立交工程、2011年安居楼房400套建设工程等多个项目共3.5个亿的投资额，取得了一定的成绩。 2代建制度的优点 2.1有利于转变政府职能 以往一般由使用单位成立一个临时机构（筹建处、项目建设指挥部、基建办等）来管理建设项目。这种方式管理建设的方式弊端较多，往往工程严重超出预算，工期、质量、安全也不易控制。实行代建制后，政府将具体实施工作交给代建单位，从而有助于规范政府投资项目管理行为，大大提高效率。 2.2有利于建设廉洁的管理队伍 建设单位作为工程建设的投资人，因为具有决策权，历来是腐败产生的高发区。代建制可以将建设方与承包商、供应商的直接接触压缩到最低限度，将职务犯罪的几率降低。同时代建人受到管理使用方与政府的监督、制约。代建人虽然实施具体管理，但资金拨付、工程决算、审计等受到相关部门的严格监督。 2.3有利于提高经济效益 过去建设单位集投资者、使用者、建设者、管理者四种角色于一身，很容易导致贪大求全，预算不断追加、扩大。实行代建制之后，再追加财政预算就不大可能，建设者必须对建设资金精打细算，考虑好如何在现有预算内保证建设质量，大大提高了投资效益。 3.我区代建制度中存在的问题 3.1法规未完善，存在很多盲点、真空的地方 《国务院关于投资体制改革的决定》虽然规定对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，但目前，国家尚未建立项目代建制配套的法律、法规，相关部门亦未制定相应的操作细则。实际操作过程中遇到很多盲区、困惑，致使项目代建实施过程中出现问题较多。如在某些地区，政府项目工程建安费概算超过3000万的，才委托代建单位进行建设，而在另外一些地区，全部政府工程都需要代建单位进行建设；在某些地区，代建主体是公司企业，而在另外一些地区，则是事业单位。没有代建收费标准，代建管理单位权责不对称，积极性不高。没有明确的职能划分，在工程建设、移交过程中，容易产生扯皮、责任推卸等情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。 3.2管理体制未完善 目前代建中心人员由政府从各部门抽调。或多或少的机关作风使得他们的思想观念与发展、高效的精神格格不入。同时，由于职能划分含糊，导致一些工作不能顺利开展。如市政工程部本来负责市政工程的施工管理，但是很多的前期摸查工作由于没有专门的负责部门，也只好分摊到市政工程部来进行，导致原本紧张的人手更加捉襟见袖。虽然根据政府体制改革的要求，代建制度正在进一步完善，但是还要加大力度改正导致产权不明、责权不清现象的种种根源。这些弊病可能导致保护主义，限制了竞争。我区的代建市场处于发育期，缺少经验，还未形成良性的市场竞争机制，影响代建制度的健康发展。 3.3代建单位的项目管理水平及从业人员素质有待提高 由于单位刚刚成立，代建中心人员配备不足；其组织结构也不尽合理，人员的素质和能力比较参差。其次，能与代建中心职能衔接，承担各种代建综合服务公司