住民投票与土地使用计划变更之研究.PDFVIP

住民投票與土地使用計劃變更之研究 徐世榮1 摘 要 「不要在我家後院」的環保抗爭一直是政府促進經濟發展揮之不去的陰影，在經濟及 科技理性的思維底下，上述的抗爭也往往被視之為不理性的自私舉動，是在公共政策制定 時必須排除的。但是，這樣的理念近年來已經逐漸受到挑戰，那就是地方住民對於當地的 土地使用應該擁有部分的權力，而這是源自於對於「地方（place ）」有了新的詮釋。人文地 理學者John Agnew 就認為「地方」包含了三個層次的意義，分別為：（1）客觀的自然及社 會空間，（2 ）主觀的地方認同，及（3 ）總體經濟及政治結構環境下的區位空間，他尤其強 調第二點的重要性，透過第二點的重視，才可以在論述之中獲得地方發展的方向。 然而，地方的民眾要透過何種方式來進行參與呢？目前的參與方式大抵是間接民主， 而不是直接民主，也就是由住民所選出來的民意代表來代為行使住民的意願。不過，在成 長機器理論（growth machine theory ）的詮釋之下，地方上的菁英及民意代表往往與政府行 政官員組成成長聯盟，偏向促進地方上的經濟成長，連帶使得他們無法正確表達住民的選 擇。此外，現行台灣土地開發的審議或是環境影響評估制度的施行，皆是採取相當菁英的 途徑，由專家、學者、民意代表、行政官員來做關鍵性的決定，這也相當程度偏離了由當 地住民自由選擇的決策模式。在此情形之下，如何透過直接民主來補足上述間接民主的不 足就成為一個相當值得思慮的課題。 由於土地使用計劃的變更大抵是土地開發是否可行的第一個關鍵點，因此如何在土地 開發審議的過程之中，加入地方住民的選擇權力，將是後續開發行動能否順遂的主要關鍵， 而這一點也已經在美國許多州受到肯定，彼等運用住民投票的方式（包含創制權及複決權） 來解決那些具有相當爭議的土地使用計劃是否變更的難題，這種制度上的設計相當值得重 視。本文首先將建立當地住民擁有相對自主權的正當性，繼而將檢討目前間接民主的缺失， 並輔以美國實施住民投票的經驗，由此來論述台灣實施住民投票來決定未來土地使用計劃 的變更。 關鍵字：住民投票、地方、代議民主、直接民主、土地使用計劃變更。 1 作者現職為政治大學地政學系教授 1 Local Referendum and the Transformation of Land Use Planning Shih-Jung Hsu ABSTRACT With the problem of increasing environmental degradation and the emergence of many ecological crises people finally understand they should define different meanings of land or place. According to John Agnew’s augments about “place”, three major elements consist of the meaning of place: locale, the settings in which social relations are constituted; location, the geographical area encompassing the settings for social interaction as defined by social and economic processes operating at a wider scale; and sense of place, the local “structure of feeling.” This paper maintains that considerations for land development from decision-makers usually put their efforts on locale and location and neglect