社会福利 - 行政公职局.PDF

社會福利 211 212 《行政》 第二册，第三/四期 1989 1/2，213-244 澳門社會福利制度初探 Mariado Carmo Romão * （羅綺敏） 翻譯：吳志良 序 言 這份扼要的文件試圖發表社會福利——對居民的社會保障制度的一些準則， 並透過把葡國、中國及香港現時所採用的方案以及多年前發表的國際勞工組織公 約內之最低規範作一比較及了解，藉以提出一個適合澳門居民的社會保障制度的 模式。 1 社會福利的概念、結構和範圍 1.社會福利的概念 在跨入二十一世紀的今天，社會福利 的概念已爲人所知，無需事前下定義。 僅因方法上的原因，我們才在此提及它。 社會福利是政府制定的用來保護人們因爲中斷或者喪失維持生活的能力以及 補償某些諸如結婚、生兒育女、撫養 子女和死亡等事實導致的費用的制度。 根據國際勞工組織公約第一百零二條有關社會福利計劃的最低條件和其他國 際規範，根據法律，尤其是多個國家的憲法規定，社會福利的概念有如下令其形 成、前提和宗旨更爲明確的原則： —— 普遍性：逐漸包括全民的趨勢。似許多國家一樣，社會福利先分批應用於居 民，然後再覆蓋全民。 *曾任葡國社會福利司副司長，衞生曁社會福利司司長及國會秘書 長。現任澳府敎育，衞 生曁社會事務政務司顧問。 213 —— 平等性：消除因爲性別或其他原因引起的歧視。 —— 受法律保護：創造真正的權利，這些權利可以在法庭以及向社會福利管理組 織要求。社會救濟的受惠者用本人及其僱主單位的供款形式“購買”這些社 會救濟（僱主的這類供款，被流行的理論視作差額工資）。既然保險是由供 款單獨或共同籌集資金，發放津貼也基於相似的邏輯。這樣，社會整體爲個 體爭取到保護的權利。 —— 共同負担：由相關社會集團承担責任（例如，病人與健康者、青年與老年、 殘廢與非殘廢者之間橫向再分配），或似在某些國家如葡國那樣（公務員的 社會保險和其他勞動者的社會福利制度），當社會通過稅收全部或部份承担 社會福利或支付其赤字時，由整體社會承担責任。 無論它的範圍是多麼窄小，社會福利都以支付者和需要保護的人之間的收入 的再分配爲前提。此一分配，根據對工作收入或一般收入的征稅形式和類別（累 進式）以及分期支付的規則（有“最高限額”的支付，視資源條件而定的支付等 ），可以從相當低的水平到很高的等級。 ——參與性：當事人或其代表參與福利制度的制訂、規劃和管理以及關注和評價 這一制度。 總而言之，社會福利在人權領域內，是一九四八年《人權宣言》中宣佈的一 條原則。 《人權宣言》第二十二條稱： “作爲社會一員的所有的人，都有權得到社會福利，並可視一個國家的組織 和資源，依靠國家努力和國際合作，合法要求滿足其不可缺少的經濟、社會 和文化權利。” 該宣言第二十三條還提到工作和保