台湾农业政策性银行的演变与发展前景.PDF

2009 年第6 期 上海金融学院学报 No.6 ，2009 总第96 期 Journal of Shanghai Finance University Dec No.96 台湾农业政策性银行的演变与发展前景 1 2 李桐豪 ，梁连文 （台湾政治大学金融系，台湾文化大学财务金融系，台北） !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 摘 要：随着经济及金融自由化的发展，几十年来台湾农业政策性银行作出相当大的调整。本文即是针对台湾政策 性农业银行转型前后业务发展情况的分析，探讨政府政策、法规对其经营的影响。以台湾农业金融发展经验作为中国农业 金融体制改革的借镜，并提出制度面及政策面的相关建议。 关键词：台湾；农业政策性银行；农业金库；转型经验 中图分类号：F831.1 文献标识码：A 文章编号：1673- 680X （2009）06- 0063- 06 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 一、文献回顾 蔡宏昭(1984)指出，农业贷款具有以下特性：（1）农业贷放金额小且零细性，融资成本高。 （2）农业 投资报酬率的不确定性，贷款者的利息负担能力低。（3）农产品价格不稳定性，常使本金偿还困难。（4） 农民观念的保守性，导致担保不足或担保人难觅。（5）农贷资金的需求富于地域性与季节性。（6）农贷 具有低利长期的特性。显示出农业金融的风险要比一般金融高。 林钟雄与彭百显(1985)则从农业金融存在的特性与农业发展的环境等方面，说明农业金融在农业发 展和整体金融体系中的必要性。农业金融有其特殊性，特别是农产品需求弹性及所得弹性皆很小，供给 弹性也小，面对产品缺乏供需弹性的环境下，农业金融对环境变化的应变力较弱。 因此，陈明健(1987)建议，（1）农业金融宜加强对农渔产品加工事业的服务，以帮助矫正渔产部门向 前连锁效果之偏低。（2）配合发展中的精致农业，农业金融应注重“设施农业”对金融方面的需求，开拓 新的业务，促进农业升级。 （3）为达成农业生产的分工与专业化，农业金融政策仍应继续补助农事服务 部门的发展，以解决发展中的各种瓶颈限制。 许远东(1985)指出农业行库在农业金融制度下的功能与角色包括：（1）农业资金之供应。 （2）农村 储蓄与游资的收存运用。（3）都市与农村资金往来的桥梁。（4）基层农贷机构的上层银行与辅导。但农 业行库在农业资金供应方面的缺失包括：（1）农业行库之资金成本偏高，又必须达成盈余目标缴库，故 偏重营利目标的经营。（2）农业行库所订的农贷保证过严。（3）农贷手续繁杂。（4）山地乡地区农家不 易获得农业行库的融资。1980 年代台湾农业行库功能未能有效发挥，蔡昭宏(1984)认为是整体性农业金 融体制未臻健全，农业行库配合协调不够，导致农贷业务推展绩效未彰，出现农业生产资金缺口(gap)现 象，而要解决此种缺口，则农业行库农贷业务的合理适度划分为必然的途径。 收稿日期：2009- 10- 31 作者简介：李桐豪（1955- ），男，台湾政治大学金融系教授。 梁连文（1965-），男，台湾文化大学财务金融系助理教授。 - 63 - 台湾农业政策性银行的演变与发展前景 至于农业项目贷款方面，王瑜琳(2003)针对农业发展基金贷款机制进行探讨，包括基金运用、贷款利 率、利息补贴、手续费订定等问题。指出农业发展基金贷款推动情形落后，由于基金是配合政策性农业发 展需要，推动情形不佳，应从贷款制度、供给及需求等方面进行检讨。 （1）给予足够的利息补贴诱因，扩 大政策性项目农贷的经办机构。（2）经营不善常是造成贷款无法回收的主因。（3）政策性项目农贷放款 事后承办机构负有追踪放款用途是否确实执行，放款项目是否名实不符等事后监督事宜，以有效