我国农村机构养老面临的 现实困境及其对策研究.PDFVIP

第32 卷第3 期 四川理工学院学报 社会科学版冤 Vol.32 No.3 2017 年6 月 Journal of Sichuan University of Science Engineering Social Sciences Edition 冤 Jun.2017 DOl:10.11965/xbe 我国农村机构养老面临的 现实困境及其对策研究 要基于Z 省B 县的个案调查 要要 三秀 杨媛媛 华中科技大学社会学院袁武汉 430074冤 摘 要 20 世纪90 年代以来 我国人口老龄化趋势不断加剧 人口的急剧变迁导致 农村老年人口占老年人总人口的比重逐渐增大遥 与此同时 家庭规模小型化尧家庭结构变迁 以及城镇化的不断推进 造成农村家庭养老功能逐渐削弱 这预示农村社会养老需求不断 扩大遥 机构养老是社会养老的重要内容之一 应在农村社会养老服务体系中具有野支撑冶地 位 但目前农村机构养老存在诸多问题 主要 现为机构数量匮乏尧服务内容单一尧基础设 施不完善尧运营状况不佳而难以满足老年人多样化尧多层次的养老需求遥 其主要原因在于机 构养老供给主体单一 社会资本难以融入 使得机构养老模式僵化 行政性质过于显著曰机 构内部发展不完善 医养尧养护尧伦理关怀三大功能相互脱离曰机构准入标准不明确尧政府财 政补贴不到位尧老人的机构养老购买能力低下遥 建议在现有机构养老基础上建立农村机构 养老PPP 管理模式 形成统一管理部门 使社会资本融入农村机构养老体系中曰将农村公 办敬老院托管给民营养老机构 形成托管式公建民营养老院 构建多元主体的机构养老模 式曰完善机构内部管理方式 对入住老人采取分类管理 在农村养老机构中形成差别式供 给 并注入人文关怀理念曰加大政府财政投入力度 优化补贴方式 简化补贴程序曰制定统一 的机构准入标准曰形成相关法律和监督机制 加强对机构运营状况和财政补贴落实情况的 监督遥 关键词 农村老人曰机构养老曰人口老龄化曰养老服务体系曰养老模式曰养老现实困境 中图分类号 C913.7 文献标志码A 文章编号 1672-8580 2017冤03-0001-15 一尧问题提出 20 世纪90 年代起袁我国老龄化趋势不断加剧袁养老问题成为影响我 社会发展的突出问 基金项目 国家社会科学基金项目 16BRK025冤 作者简介 王三秀袁博士袁教授袁博士生导师 E-mail 院wangsanxiu6178@126.com冤 1 题袁相关数据显示袁2015 年末我 60 岁以上老年人口已经达到2.22 亿袁占总人口的 16.1% 袁未 [1] 来 20 年我国人口老龄化形势将更加严峻 遥 其中农村老龄化问题更为突出袁据 2013 年国务院 政策 究办公室发布的叶中国人口老龄化发展趋势预测研究报告曳显示袁我 农村老年人口约 1.67 亿袁占我 老年人口总量的65.82% 袁农村老年人口比重已超过 18.3%[2] 遥 日本学者山井和 则认为袁在发展中国家袁以家庭养老为主的养老模式袁仅能供养 5%要13%的老年人口比重袁当 这一比重增加到 13%时袁家庭养老模式将难以承受曰一旦老年人口占总人口比重超过 18% 袁养 老将需要由家庭尧社会化服务和医疗照顾机构共同承担遥 我 农村人口急剧变迁在一定程度 上减少了家庭养老野主体冶的数量袁削弱了农村传统家庭养老能力遥 第六次全国人口普查数据 显示袁我国家庭平均规模在 2000 年为3.44 人袁2010 年仅为3.10 人袁共减少了0.34 人遥另外袁相 关调查发现袁在农村 40 岁以下的成年人中超过五成外出务工袁约48.5%的被调查老人是自己