社会转型与传媒法律——浅析1990年与1991年俄罗斯两部传媒法.pdfVIP

第36卷第1期 盐城师范学院学报(人文社会科学版) V01．36No．1 of Teachers Sciences Feb．2016 2016年2月 JournalYancheng University(Humanities＆SocialEdition) 社会转型与传媒法律 1991年俄罗斯两部传媒法 ——浅析1990年-9 管秘路 (江苏省广播电视总台新闻中心，江苏南京210008) 摘要：1990年《苏联出版与其它大众传媒法》与1991年《俄罗斯联邦大众传媒法》为俄罗斯传媒制定了“自 由化、私有化和市场化”的转型方向，“自由、独立、发展”成为传媒追求的明确目标。在短短一年之内诞生的两部 传媒法律不算完善，却系统有序地在俄罗斯建立起了传媒变革的骨架，从根本上改变了俄罗斯从彼得大帝到苏联 的历史中传媒无法可依的状况，奠定了俄罗斯传媒转型的理论基础。 关键词：苏联出版与其它大众传媒法》；《俄罗斯联邦大众传媒法》；社会转型；传媒法律 作者简介：管秘路(1989一)，女，江苏省广播电视总台新闻中心编辑，主要从事新闻学研究。 doi：10．16401／j．cnki．ysxb．1003—6873．2016．01．004 1990年《苏联出版与其它大众传媒法》与 1990年6月20日，《真理报》全文刊载了《苏 1991年《俄罗斯联邦大众传媒法》为俄罗斯传媒联出版与其它大众传媒法》。该法共7章39条， 制定了“自由化、私有化和市场化”的转型方向， 从传媒总则、舆论工具活动的组织、舆论的传播、 “自由、独立、发展”成为传媒追求的明确目标。 舆论工具同公民和各种组织的关系、新闻工作者 经过约20年的发展，俄罗斯传媒法律经过数次修的权利与义务、新闻领域的国际合作、违反新闻出 订，在俄罗斯社会生活、国内及国际传播活动中发 版法的责任等方面对新闻传媒领域的行为进行了 挥着重要的章程性作用，并成为推动俄罗斯社会 明确的约定和规范。它为从法律形式上规范新闻 转型发展的重要法律构成。 自由做出了第一次尝试，它改变了苏联传媒存在 的主旨单一形式，也赋予了它全新的社会职能，从 一、《苏联出版与其它大众传媒法》 放松新闻查禁、取消语言强制、解除传媒垄断、实 20世纪90年代初的苏联，传媒领域的激进现传媒自治等几个方面做出了原则性的突破。 与自由化趋势日趋明显，为了规范H渐失控的大 1990年《苏联出版与其它大众传媒法》已经为俄 众传媒，戈尔巴乔夫开始实施制定传媒法的计划。 罗斯传媒转型勾勒出基本的轮廓，也描绘出伴随 着社会转型的新传媒的三个方向——自由化、私 1990年6月，戈尔巴乔夫签署了苏联历史上第一 部《苏联出版与其它大众传媒法》。但是，由于当 有化和市场化。放松新闻查禁使传媒自由获得保 时议会已经处于叶利钦的控制之下，《苏联出版 证，取消语言限制使得语言传播工具开始多样，解 与其它大众传媒法》的起草和制定其实是在他和 除传媒垄断使传媒私有化成为可能，实现传媒自 议会反对党的操控下进行的。因此，这应该算是 治则从理论上设定了传媒市场化的发展规范。因 一部为激进改革量身定做的法律，它的出台不但 此，《苏联出版与其它大众传媒法》是社会转型改 没有满足戈尔巴乔夫规范传媒的初衷，反而将 革的序曲，也为传媒乃至社会的自由化行为提供 1985年以来传媒的激进行为完全合法化，并彻底了坚实的法律基础拉J。 解除了党(以及戈尔巴乔夫本人)对传媒的控制。 二、《俄罗斯联邦大众传媒法》 在1990年底的一次最高苏维埃会议上，戈尔巴乔 夫曾提出“暂时终止新闻出版法”的建议，但是， 1991年12月27日，即苏联正式解体的第三 戈尔巴乔夫