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西方传媒市场的规制问题刍议 一王海 传媒的一个重要属性是产业化 减少。同样，供给规制成本的提高，例 场的做法也是一种政府规制行为(如 经营的企业，产业组织发展的一般规 如，当供给规制的能力从单个个人(一 减轻反托拉斯法的执行力度)。 律适用于传媒产业。如果没有反垄断 个统治者或独裁者)转向一个团体(议 政府规制贯穿现代经济发展史。 法和像美国的联邦通讯委员会(FCC)会或者地方立法机构的时候，就意味 相关的研究表明，政府规制理论有规 这样的约束和规制，为利润驱使的传 着我们将预期规制的供给下降，均衡 制公共利益理论、规制俘虏理论、放 媒集团总是要追求垄断。单人制—— 的规制数量减少。在重商主义时代，商 松规制理论、激励性规制理论和现代 合伙制——公司制，一般产业组织竞 人寻求规制的激励是他们预期能够获 规制理论。从几个规制理论中，可以 争发展的结果必然是走向垄断。同 得垄断特权．即受国家的保护。在这一 清楚地反映出政府规制理论的“淡 理，传媒业的集中化发展造就寡头垄 方面，重商主义的经济逻辑跟隐藏在 化”轨迹：从市场机制条件下直接干 断竞争的传媒市场(如有线电视市 许多现今的政治经济活动背后的逻辑 预经济的政府规制，到市场失灵时， 场)。因为垄断是自始至终贯穿企业 是相同的。当时的工匠或者现在的传 为提高资源配置效率、实现社会福利 发展的一种“寻租”行为，从工业革命 媒集团，在游说国家规制使其免于与 最大化的规制公共利益理论；20世纪 以前古典经济学时期最原始的行政 其他集团例如一般消费者进行竞争方 70年代，西方发达国家出现了“放松 规制和垄断到现代意义上财团的“垄 面一样，拥有内在的组织优势(如当时 规制”的浪潮，同期出现了规制失灵 断”行为，垄断是获取市场份额和利 的工匠组织和现今的联邦通讯委员 的规制俘虏理论，进而是积极规制的 润的直接手段，它的存在伴随着贸易 会)。这样，通常而言，成功利益集团的 激励性规制理论，然后，走向现代意 行为本身，不论是成熟的市场还是尚 收入是从受规制产品的消费者那里转 义上信息经济学基础上的规制理论。 未得到开发的市场，人们有交换行 移过来的财富。② 规制公共利益理论以市场失灵 为，有价格和生产成本就有产生垄断 欧佩克(0PEC)卡特尔是集中化和福利经济学为基础，认为规制是政 的激励。同时，传媒具有公共产品的 控制下作为垄断者活动的许多企业 府对公共需要的反应，其目的是弥补 性质，它是宪法惟一保护的一个行 的正式的联合。价格和产出份额一般 市场失灵，提高资源配置效率，实现 业，美国宪法第一修正案规定国会不 向卡特尔成员分配，卡特尔成员的行 社会福利最大化。即政府规制是针对 得制定限制新闻自由的法律。媒介产 为以某种方式受到检验或控制。卡特 私人行为的公共行政政策。是从公共 品属于公共资源(产品)，它的配置更 尔可能是私人组织的，也可能是公共 利益出发而制定的规则。 多地涉及到社会福利和意识形态领 组织的。当卡特尔安排没有法律约束 规制俘虏理论认为，政府规制是 域。有序、公平、充满竞争的传媒市场 时，有一种强烈的欺骗卡特尔价格或 为满足产业对规制的需要而产生的， 对于消费者(受众)和政府、社会福利 产量协议的激励，因为每个企业都可 即立法者被产业所俘虏；而规制机构 都是有益的。 以从降低价格或在所规定的市场之 最终会被产业所控制，即执法者被产 外销售而获得大量的收益。因而大多 业所俘虏。 规制是一种经济寻租 数私人组织的卡特尔是不稳定的，它 20世纪70年代，西方发达资本 “寻租者”是一个意味着经济的 们随着时间的推移趋于破产。因此， 主义国家开始“放松规制”。支持规制 任何部分或全体对收入分配的自私 规制是把一个行业组织成为一个卡 放松政策的主要理论有可竞争市场 自利行为的概念。当把它应用于当代 特尔的普通(而且是不昂贵的)手段， 理论、政府规制失灵理论等。 经济规制分析的时候，其含义就是， 因为规制为卡特尔的持续存在提供 放松规制不等于全部取消规制， 议员、国家立法者、地方议会议员等 了实施的