集体林权制度改革中的林权流转及规范问题研究.pdfVIP

第28卷 第5期 林 业 经 济 问 题 (双月刊) V01．28 N0．5 2o08年 10月出版 IssuesofF01．estryEconomics 0ct0ber 2008 集体林权制度改革中的林权流转及规范问题研究 孔凡斌 ，杜丽 (1．江西财经大学资源与环境管理学院，南昌3300B2；2北京林业大学博士后科期充动站，北京 000) 摘要：阐述了集体林权流转的理论依据和经济学意义。分析了中国集体林权流转的主要 内容、 基本模式以及集体林权主体改革完成后林权流转过程中存在的主要问题和原因。在此基础上， 提出了规范集体林权流转行为的政策建议。 关键词：林权流转；规范；集体林权制度改革 中图分类号：F326．20 文献标识码：A 文章编号：1O05—9709 (2008)O4—0377—08 ResearchOnRegulatingtheCirculatiOnOfCOllectiVeFOrestPrOpertyRights KONG Fanbin一．DU Li (1．Res0urceandEnvironmentManagementC0l1egeofJuFE，Nanchang330032China； 2．P0s￡-d0cfora1ScienceResearehStationofBejjingForesryUniversjty，Beijing100O83China) Abstract：Thispaperdescribed thetheoreticalbasisand economicssignicanceandmain c0ntents andbasicmode1sofcirculationofChina co11ectivefbrestspr0pertyrights，andespecial1yanalyzedthe mainpmblemsandcausesexistinginthec0urse0f￡herighfscjrcu】a￡ionanerthec0llec￡jVetenuresys— tem reform．Onthebasisofab0Ve，thepaperputf0rwardspolicysuggesti0nstoimproVe h【ecircula- tionregulati0nofcollectivef0resttenure． KeywOrds：circulationofco儿ectivef0lrestspr0pertyrights；regulation 林地和林木是林业生产中最重要的生产要素之一。林木具有 自然生长时间长，林业生产劳动生产时 间短的特点，决定着正规化的林业是一种规模化经营性质的产业。马克思在 《资本论》中写道： “造林 要成为一种正规的经济，就比种庄稼需要更大的面积。因为面积小就不可能合理的采伐森林，难以利用 副产品，森林保护就更加困难等。但是，生产过程需要很长的时间，它超出私人经营的计划范围，有时 甚至超出人的寿命周期……因此，没有别的收入，不拥有大片森林地带的人，就不能经营正规化的林 业”。林业的规模化经营以林地集中为基本条件，规范的林地流转制度是保证林地流转市场健康有序运 行的基本保障。1998年修正后的 森《林法》第 15条即授权国务院制订林权流转的具体办法，2O03年6 月25日发布的 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》第 14条再次明确要求 “国务院林业主管 部门要会同有关部门抓紧制定森林 、林木和林地使用权流转的具体办法，报国务院批准后实施”。2008 年6月8日，中共中央、国务院发布 《关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确要求： “规范林 地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林 木所有权”。截止 目前，规范森林资源流转全国性法律规范尚未出台。因此，就林权流转理论和实践问 题进行专门研究，对于推进中国集体林权制度改革、制定林权流转具体办法的进程，具有较重要的理论 意义和现实意义。 1林权流转意义、理论依据和主要内容 1．1集体林权流转的现实意义 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，