林改工作手册..docVIP

内部资料 注意保存 集体林权制度改革工作指导手册 甘南州集体林权制度改革领导小组办公室摘编 二〇一〇年八月十三日  操作篇 前期准备阶段 一、成立工作机构 乡、村两级成立集体林权制度改革工作领导小组，负责改革的组织、协调、指导等工作。林改工作组的工作程序为; (1)乡(镇)林改工作组包点驻村。开展政策宣传、改革发动。 (2)组织召开村“两委”会议和村民大会，选举产生村(组)级林改工作小组。 (3)资源核查摸底，理顺以往合同。 (4)组织制定村(组)工作计划和改革实施方案。 (5)召开村民会议或代表会议，讨论完善改革实施方案。 (6)公示并实施经村民会议讨论通过后的改革方案。 (7)开展矛盾纠纷排查、调处。 (8)公示改革结果并依法签订承包合同。 (9)登记换发林权证。 (10)检查验收、工作总结、材料归档。 二、宣传 宣传内容：林业站要将此次改革的政策和相关法律、法规进行认真宣传。宣传内容以中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》以及各省林业主管部门和各级政府出台的相关林改政策为重点。同时也要做好《农村土地承包法》、《物权法》、《森林法》、《村民委员会组织法》、《合同法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等有关法律法规和政策的宣传工作。 宣传方式：在政府统一协调下，林业站可以通过村民代表、党员大会和村民大会向广大村民、林农进行法律法规政策宣传，对于群众比较关心的问题可在会上做统一的认真讲解；同时还要利用黑板报、广播、大字帖幅、宣传车、印发资料等形式进行宣传；在宣传的同时，还要进行入户座谈和走访工作。 宣传效果：通过宣传使群众真正了解改革的目的、意义、方法和步骤，要让群众对此次林权改革有全面的了解，增强群众的法律意识，使其能够利用法律武器维护自己的权利，在享受权利的同时，也能认识到自身承担的义务和责任。不要让群众片面的理解为改革是卖林子、分林子和砍林子，而是让群众知道把林子分给他们是为了更好的管护好林子，充分的利用林地发展经济，在增加森林资源的同时，实现农民的增收和致富，最终提高森林的三大效益。 三、培训 林业站要积极组织人员，主要是由村民大会或村民代表大会选举产生的参与改革工作的评估小组和林改小组人员(一般为奇数)，参加上级组织的林改业务培训，配合当地政府举办培训班。 培训内容主要包括： (1)国家、省、设区市及本地有关林改的政策、文件： (2)相关的法律、法规，如《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等； (3)林改的具体步骤、做法和要求等。 培训要使乡(镇)、村参与改革的工作人员在领会改革精神的基础上，掌握具体工作流程和业务内容。 四、试点 选择本乡镇一个有代表性的村开展试点工作，认真总结试点村经验及做法后，再向其他村全面推进。 五、召开动员会议 协助乡、村两级召开林改工作动员会议，安排部署具体工作。乡动员会议主要召集乡镇主要领导、分管领导，村支部书记、村主任、分管领导，相关单位负责人及挂村干部等人员参加：村动员会议召集村两委成员、村民小组长、村民代表、党员代表等人员参加。 组织实施阶段 林业站可协助、指导乡、村(组)，按照①摸底造册→②第一榜公示→③制定林改方案→④勘查→⑤第二榜公示→⑤签订合同→⑦林权权利人申请发证→⑧审核→⑨输机→⑩发证前(第三榜)公示→⑾颁证→⑿建档十二个操作步骤实施明晰产权、确权发证工作。具体操作内容和做法如下： 一、摸底造册 1．了解农产人口状况。协助村(组)干部摸清各村民小组农户户数和参与林改的人口数，核实各户户主的身份证明原件，登记身份证号码。 2．搜集林权权源依据。搜集林业“三定”以来的有关表册、林权证、合同书等资料，对提交了山林权属来源证明(原件)的权利人，村林改工作组应出具林权证明材料收据，对缺失资料的林权权利人，建议到县档案馆复印权源依据。 3．组织临山踏界。协助乡、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、所有权界限临山逐宗核实登记，做到“三有”(有草图、有估算面积、有明显四界)、“三无”(无纠纷山、无重证山、无漏登山)，有关做法和要求参考《临山踏界规范要求》(附件1)。 二、第一榜公示 在调查摸底、临山踏界无异议基础上公示本集体经济组织《林地使用权现状公示表》(第一榜)(附件5)，注意与相邻单位做到不重不漏。公示地点为本集体经济组织内，公示期一般为7天。公示内容必须存档，并建议对公示榜进行拍照存底。 三、制定林改方案 1．村(组)林改工作组成员对农户进行家访，了解群众意愿，做好政策宣传。为充分保障林农的合法权益，对在外打工的林农要求先期告知，寄发林改工作通知书；对不能及时返乡参加林改的，要求寄回委托书，以留案备查。 2．根据本组织人口状况和林地现状，按照林改政策和原则，起草村组林改实施方案，方案主要包括人口现状、林权现状，明确自留山、责任山、集体