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突破----复议机关无论是维持决定还是撤销、变更决定都做被告。 目的----倒逼复议机关认真履行复议职责，降低维持率，减轻法院受案压力。 结果----复议案件增多，复议机关压力增大。 18 激活复议制度 出庭应诉 * 19 谁来代表被告出庭？ 出庭应诉 * 20 告官不见官的破解 出庭应诉 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。---原则性和灵活性相结合。 人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。 * 目录 出庭应诉 受案范围 执行问题 证据准备 * 21 受案范围 具体行政行为 合法性审查 行政行为 合理性审查 扩大到 例：市司法局通过的关于法律工作者的管理规定是否可诉？ 合理性审查的具体含义。 * 22 受案范围 抽象行政行为的附带审查 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。 问：如果对《河南省重大行政处罚备案审查办