区域产业整合中的政府作用.pdfVIP

—■■l 关注政府 G·OVERNMENT 区坷产业整合巾帕政府作用 文／叶 森 张云逸 产业整合是 目前经济学界和地理学 和现状看，政府在各个时期都发挥了很 立社会主义市场经济以后，政府依然在 界研究的热点，以产业整合作为区域产 大的作用。这种政府参与有没有它的合 产业整合中发挥着较大的作用。 业结构升级和空间优化，以实现区域竞 理性和必要性，参与的方式又该如何，正 从中国的国情看 ，虽然市场经济体 争力提升的手段是众多学者探讨的新课 是本文探讨的出发点。 制已经建立 ，但是从1992年到现在才是 题。区域产业整合的出发点在于区域之 一 、 现阶段政府参与产业整合的合 短短的14年，市场体系和市场功能均不 间存在产业结构雷同、资源分散、关联 理性分析 完善。企业整合过程中的交易成本包括 度差等问题。而通过企业重组、企业联 我围区域产业整合的历史，大体上 信息的搜寻、汇总、谈判等，在不成熟的 合、企业集群等企业整合的方式，可以 沿着一条 “自发一 自觉”的线路前进。 市场环境 、不完全的市场、不完全的信 促成资源集中优化配置，最终实现区域 但无论是 “自发”还是 “自觉”，都始终 息下，由企业通过 自身努力寻找市场必 效益最大化。企业整合无疑是市场运作 没有脱离各级政府的认同、扶持或直接 然很高，而高额的交易费用和高风险可能 的结果，但从 中国区域产业整合的历史 操纵。即使在1992年 十‘‘四大”确立建 使整合流产。政府对市场某种程度的弥 4 经济论坛2008·20 GOVERNMENT关·注政府■■l 补或者替代有利于降低交易成本 。另 才能实现区域 的合作和整合 的顺利进 多行业和地方政府都会首先考虑 自己的 外 ，理论上市场是资源配置的最佳手 行。③产业整合与资产重组需要政府营 利益 ，不愿意本地企业被区域外和行业 段。但是，资源配置在 “不合理一基本 造宽松的环境 。例如，基础产业的配套 外 的企业并购 ，产业整合很难 突破行 合理一完全合理一新的不合理一新的基 改造问题、企业资产重组中的债务重整 业 、地域的限制 ，难以实现最大效益。 本合理一新的完全合理”的过程中，往往 问题 、增量资本的投入问题 、下岗职工 2．政府在产业整合中的作用定位。 以牺牲巨大社会财富为代价来推动资源 的再就业问题 、资本市场的发育等问题 基本上来看，政府在产业整合中存在的 配置序列的升级。作为财富拥有者的代 靠企业 自身是无法解决的，需要政府予以 问题大多集中在对产业整合的直接行政 表 ，政府必须通过政策和措施对市场失 营造或协调。④在产业整合的过程中， 参与太多，没有按照市场规律办事。产 效加以引导和调控。特别是社会主义市 政府有承担风险控制、投机控制、行业 业整合的主体是企业 ，是依靠企业资产 场经济体制刚刚建立的中国，市场体制 控制和效益控制的义务和责任。 重组、企业联盟和企业集群的实现来配 尚不完善，还没有具备合理配置资源的功 因此在我 国目前的经济条件下，政 置资源。这种配置必须在市场作用下进 能，在这种情况下更不能单纯靠市场来 府介入产业整合和企业资产重组不仅是 行 ，才能实现帕累托最优 ，起到区域发 配置资源 ，实现产业整合 ，故而政府作 理性的，而且还有一定的必要性和迫切 展的目的。因此，政府在区域产业整合 用有其存在的合理性。 性，对我国的区域经济发展具有重要 的 中的定位应该在把握