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CEPA协议下迂回倾销产生及协调2003年6月29日，中央政府和香港特区政府签署了《内地与香港关于建立更紧密贸易关系的安排》，即CEPA （Closer Economic PartnershipAgreement ） ， 为中国内地与香港相互提供了比WTO其他成员方更优惠的贸易条件， 是我国推动区域经济一体化的重要步骤。这将对两地的贸易发展产生深远的影响。广东作为我国的贸易强省，具有毗邻香港的天然优势，在语言、文化习俗、风土人情方面与香港具有共通性。作为内地开放的门户，广东应该充分利用这些优势，与香港一道着力发挥两地的反倾销协同效应。 一、 CEPA协议下的机遇和挑战 CEPA第一阶段的内容概括起来主要包括三个方面：货物贸易、服务贸易和投资便利化。归结有关货物贸易的主要内容有：根据两地货物贸易和海关监管的实际情况，对原产香港的374个税目以及该税目以外的进口货物实行零关税；一方将不对原产于另一方的进口货物采取与世界贸易组织规则不符的非关税措施，内地将不对原产香港的进口货物实行关税配额；双方约定一方将不对原产于另一方的进口货物采取反倾销措施；同意遵守WTO中的《补贴与反补贴措施协议》及《1994年关税与贸易总协议》第16条的规定，并承诺一方将不对原产于另一方的进口货物采取反补贴措施等等。在CEPA协议下，既加快了两地经济一体化发展，提供了新机遇，又产生了“迂回倾销”的危险性，面临着新的挑战。 （一） 协议下的一体化机遇 两地经济一体化有利于内地企业在港投资。内地一些已实行或将要进行国际化经营的企业，利用香港自由港的地位和优势，将一些高增值的生产工序或国际营销、国际融资业务设在香港，一方面可加速生产、研发、营销的一体化与国际化，另一方面，也可以利用“香港制造”的产地地位，提高产品档次，规避发达国家对内地产品的歧视性政策和贸易保护措施，增强产品竞争力，甚至可以借助香港产品的身份返销内地。 CEPA协议为内地和香港的贸易往来提供了极大的便利条件，更为广东地区的经济快速发展创造了难得的机遇。从短期来看，CEPA的制度性安排将使香港与广东的经济往来发展成类似于自由贸易区的模式，香港产品零关税进入内地市场的安排将消除区域内的贸易障碍。从长期来看，香港与内地势必朝着“共同市场”的方向整合，达到要素自由流动和资源优化配置，完全融合粤港的互补性经济，各自发挥优势。 在制造业方面，CEPA将为珠三角的世界工厂发展壮大提供更优越条件，包括开放的市场环境、有利的金融支持、技术创新的条件、规范化、制度化的政策环境。这些有利因素将壮大珠三角制造业的规模，提高产品附加值及市场占有率。此外，CEPA必将引发大量国际间的人流、物流、资金流流经珠三角，带旺整个区域的市场需求。 （二）协议下的迂回倾销威胁 CEPA协约的签订对广东的产业与贸易也有潜在的威胁。CEPA框架下的港产品零关税制度，使港商有可能将其在广东投资的工厂或关键工序回迁香港，产品最终以香港品牌和香港原产地身份，利用零关税制度打入广阔的内地市场，从而对广东工业造成一定程度的冲击。在CEPA下有可能以零关税由香港进入到内地的产品存在两类：一类是香港本地直接出口到内地的产品，另外一类是外国出口商通过在香港“贴牌”或者“简单加工”之后进入内地市场的产品。对于前一种情况，CEPA排除反倾销措施无可非议，而对于后一种情况，就有构成倾销的可能，潜在一定的贸易风险。 香港作为一个著名的自由港，几乎不存在贸易壁垒，很多国际贸易的货物经过这里流转到中国内地。对于外国出口商来说，如果能够借助CEPA零关税这一跳板间接完成对中国内地的出口，就意味着能够节省大笔的出口关税，这必然极大的诱惑着外国出口商进行各种异地产品产地本地化的“变身”活动，如在香港开一家分公司进行“简单加工”，或者进行“贴牌”，即先将产品以低于其正常价值的价格销售给香港的某个生产商或进口商，然后该香港公司又以不低于香港本地的价格销往内地，也就是经香港的转口贸易进入内地市场。在CEPA排除反倾销措施的情况下，来自于其他国家或地区的货物通过“香港制造”或者“香港公司”，实质上能够以低于其正常价值直达中国内地，从而可能给内地的相关产业造成危害。也就是说，就货物贸易而言，CEPA下存在“迂回倾销”严重化的危险。从国际上货物贸易的实践看，一些国家就是利用像香港这样的贸易自由港转口贸易，进行本国产品的倾销的。 二、在CEPA框架下防止迂回倾销的解决措施 对于可能存在的“迂回倾销”危险，在CEPA框架下可运用的解决手段有两个：审定该产品的原产地，或者启动CEPA第9条规定的保障措施。 （一）审定产品原产地 界定香港“原产地”的标准是实施CEPA零关税的前提，也是避免来自外国转口产品倾销危害