主要发达国家对外援助管理体系总体框架.doc

主要发达国家对外援助管理体系总体框架内容提要　DAC成员国所提供的对外援助占全球对外援助总额的90％以上。可以说当前主要发达国家的对外援助体系是由DAC建立并规范的。分析研究DAC对外援助管理体系的总体框架，对把握主要发达国家对外援助管理体系的主要内容和特点，借鉴其对外援助管理政策及实践方面的经验教训具有重要意义。 关键词　国际援助　DAC　对外援助管理　援助有效性 发展援助委员会(Develop－ment Assistance Committee)是经济合作与发展组织(OECD)属下的委员会之一，主要协调发达国家向发展中国家的援助，调整对外援助国的政策。该委员会1960年以经合组织属下的发展援助集团(DAG)模式成立，1961年OECD成立后改为DAC。到2010年DAC有24个成员国。据DAC本身宣称，其工作内容包括：汇总40多个OECD以及非OECD成员国的对外援助数据，通过数据的公开与分析使援助资金更好地发挥作用；通过集中世界上主要的对外援助国，确定发展领域的全球标准并进行评估；制定《援助有效性的巴黎宣言》，总结发展援助领域的良好政策与措施并进行推广；为各援助国提供发展援助方面观点和经验的交流平台。 2008年DAC成员国提供了全世界90％以上的对外援助。当前的国际援助体系或者说西方的对外援助体系是由DAC建立并规范的。应该说，我们并不完全认同DAC所构建的国际援助体系，发达国家的对外援助也远没有达到其所声称希望达到的效果。但是，我们也必须承认，成立五十年来，DAC在构建国际援助体系，规范和协调发达国家对外援助管理政策和实践过程中所取得的进展。特别是在对外援助管理体系的构建方面其很多内容值得我们深入研究。 一、援助的法律、政治基础和政策一致性 国际援助需要各国建立相应的法律和政治基础以保证其发展援助政策和对外援助工作具有合法性和操作权力。立法及高级别的政策声明能够确立发展援助的目标和工作重点，协调各部门在发展援助方面的职责，提高各部门对发展援助工作的重视程度，其在保证发展援助的有效性方面的作用十分明显。 (一)制定发展援助相关法律 很多发达国家都建立了发展援助方面的相关立法。发展援助相关法律一般会明确规定政府在发展合作中的责任，确定援助的优先事项和目标，保证援助方案的顺利实施。目前，一半以上的DAC成员国已通过相关立法确立了发展援助的优先事项和主要目标。例如，2008年6月28日生效的加拿大《官方发展援助责任法案》，就规定了官方发展援助所必须满足的一系列条件。没有发展援助相关立法的国家，其援助可能会受到不断变化的其他政治事项的影响。但是实践中，发展援助的立法如果过于详尽有时也会影响援助效率，特别是在法律不能定期更新的情况下。因此，澳大利亚、爱尔兰、挪威和瑞典，虽没有相关立法，却使其发展援助工作有更强的灵活性，可以根据迅速变化的发展合作问题进行政策的调整。 (二)营造有利于发展的政治环境 对于每个DAC国家来说，都必须考虑如何在对外援助所追求的发展目标和其他政策目标之间进行取舍和平衡。这涉及到一国短期利益与长期利益，政治、外交、经济、人道主义等因素之间的权衡。超过一半的DAC成员都认为发展援助是一国对外关系的重要组成部分。芬兰、法国、荷兰和葡萄牙明确表明，发展是全球稳定中外交政策和国家利益的重要组成部分。美国历来认为发展援助无论从受援国的需要还是自己的外交政策目标来看都是十分重要的。近年，美国已将发展和外交、国防并列，提升至美国外交政策的三大支柱之一。 (三)发表有关发展援助的总体政策声明 政府方面发表一个概述对外援助主要目标的总体政策声明也能起到明确发展援助地位的重要作用。这类声明一方面是政府各部门发展援助工作的承诺(如政府做出的未来将ODA水平提高到国民总收入一定百分比的承诺，实现千年发展目标的计划，为实现《巴黎宣言》和《阿克拉行动议程》的改革方案等)。另一方面也有利于协调竞争性的国家利益。政策声明也可成为监测政府发展援助工作实施效果的基准，这种政策声明对于那些一国有几个机构共同执行对外援助的国家，如德国、西班牙和美国更为有效。 政府发表政策声明的方式有：白皮书、部长在议会的发言和经济发展总体规划。政府或者发布发展援助的专门的政策声明，或者在关于国际发展、对外关系或国家安全的政策声明中涉及发展援助问题。略超过三分之二的DAC成员国发表了高级别的政策声明。除法国之外的所有DAC成员拥有立法和／或高级别的政策声明。政策声明一定程度上可以补充立法方面的缺失。有些政策声明还涉及援助的地理范围、部门领域和一国的发展援助战略。目前，DAC中17个成员国的总体目标均为减贫和千年发展目标。近年来，越来越多的援助国在政策声明中包含了援助有效性的原则。例如，欧洲共同