以BOT方式参及俄基础设施建设新机遇.doc

以BOT方式参及俄基础设施建设新机遇俄罗斯于上世纪90年代独立后，经济曾一度急剧滑坡，生产持续下降，财政捉襟见肘。特别是在耗资巨大的基础设施领域，国家更是无力进行维护和建设，导致各领域的基础设施老化现象严重。2005年7月，经过多年的酝酿，俄政府终于出台了《特许权协议法》，解决了BOT方式的法律规范问题。可以预见，俄境内的BOT业务将出现方兴未艾的局面，这为我国企业进入俄基础设施市场提供了难得的机遇。 市场条件 经过长期的停滞不前，俄罗斯基础设施建设领域可谓百废待兴，对于外国投资者来说，这无疑提供了优越的市场环境和众多的投资机会。以下仅以油气管道、公路、电力等领域为例加以说明。 1.油气管道 俄罗斯拥有世界上最长的天然气运输管道，全长22.2万公里，其中主管道长15.4万公里。据俄天然气垄断企业“天然气工业公司”的数据，目前俄罗斯输气管道的损耗率已达57.7%。管道的平均寿命已接近服役极限（已达24年，而标准服役期限为25年）。在主管道系统中，14%的管道服役已超过33年，20%接近33年，37%的管道建成于10-20年前，只有29%的管道运营期少于10年。到2020年以前，俄罗斯必须对2.75万公里的输气管道进行改造。为开发东西伯利亚和远东地区的气田，在这些地区还将铺设7000公里的主管道。如此规模的管道建设，仅在2010年前就需上百亿美元的投资。 俄罗斯石油管道运输系统由4.9万公里的原油主管道和1.9万公里的成品油运输管道组成。50%以上的输油管道服役期已超过25年（标准工作期限为30年），成品油运输管道和存储设备的损耗率已超过70%。俄罗斯是世界上唯一在内陆开采，并通过2500-3000公里的陆路运输出口石油的国家，管道运油能力的不足严重制约着俄罗斯石油开采和出口能力的提高。 俄罗斯政府已意识到了问题的严重性。俄罗斯长期能源战略明确指出，今后运输技术上的限制可能成为俄罗斯实现能源战略目标的主要障碍之一，而运输主管道和运输体系的建设和发展，应主要通过贷款和吸引投资来进行。 2.公路建设 俄罗斯运输部2005年初的数据显示，俄罗斯境内60%的道路年久失修，不符合使用标准要求。30%的联邦道路、15%的桥梁亟需重建。近8000公里长的公路超负荷运行，个别通往大城市的路段经常出现长达几小时的堵塞情况。俄罗斯每年停车场的建设速度增幅高达7-10%，而与此同时，公路运力的增幅还不到1%。俄罗斯政府对交通设施的投资只占国家GDP的2%，而世界其他国家普遍在4%以上。据世界银行专家预测，交通部门每年的总投资需求额高达200亿美元左右。 俄罗斯运输部十分重视BOT模式，为此还专门修改了俄罗斯交通发展战略及运输系统现代化纲要，拟每年吸引30亿美元的私人投资，并确定了若干条收费道路的清单，其中包括一条长达650公里从莫斯科至圣彼得堡的高速公路，总投资额将高达650亿美元，建设周期为4-5年。对于该项目，我国有关部门已表示出强烈的参与意愿。 3.电力行业 俄罗斯的电力设施老化严重，作为电网重要组成部分的俄产设备和技术已经非常落后而陈旧，远远不能满足现代化的要求。有关资料显示，俄罗斯电网设施需更新改造的比例高达60―65%，其中农村电网更是超过75%。2005年5月，在莫斯科发生的大范围停电事故就是由于电力设施严重老化、用电过载而引发的。西伯利亚地区水电和热电电站有约700-1000万千瓦电力无法利用而白白浪费，为此需要修建远距离输变电线路，改造全俄输电网络。根据俄罗斯能源发展规划，从2003年到2020年，俄罗斯发电能力至少要增加1.21亿千瓦，其中水力发电站和蓄水电站约700万千瓦，热力电站约970万千瓦。这意味着大量水电和热电电站的建设和改造，以及大规模输变电网络的开工。 政策条件 1.颁布了专项法律，为业务开展奠定了法律基础。 法律环境作为一个国家投资环境的重要组成部分，其完备性与稳定性是吸引外资、保证外资项目顺利进行的重要因素。俄罗斯政府根据本国国情制订出在本国使用BOT方式营运基础设施的联邦专项法律，将使BOT业务有法可依，必将对该类业务的开展产生积极的促进作用。 2.政局稳定，项目的风险较小。 由于BOT项目建设周期长，回报缓慢，因此，稳定的政治经济环境和东道国政府的大力支持对于项目的顺利实施至关重要。自普京执政以来，俄政权巩固，经济发展，社会稳定。在平稳的政治环境下，俄罗斯政府能够履行其各种担保与承诺，能够从政策上及行政上确保对项目的支持，从而有效地保证了BOT项目的成功机率。 3.无需政府投资，符合俄罗斯的债务政策 BOT方式主要用于耗资巨大的基础设施或公共工程建设，通过该方式，既不需东道国政府投资，也不需直接对外借