加强社会保险基金审计 确保基金运行安全.docVIP

加强社会保险基金审计 确保基金运行安全《中华人民共和国审计法》规定，审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保障基金财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。对社会保险基金进行审计监督是加强社会保险基金管理，维护社会保险基金运行安全，保证社会保障事业健康发展的重要途径。 社会保险基金是社会保障事业赖以生存和发展的物质基础，关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。在社会保险基金中，企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金是最主要的构成部分。 为了管好用好社会保险基金，各级劳动保障部门在基金监督和管理方面做了大量工作，对规范基金管理，防止基金流失起到了积极作用。但由于基金规模巨大，运行环节多，法规不健全，监管能力薄弱以及一些单位和个人法律观念淡薄等原因，社保基金违规违纪问题依然存在，挤占挪用基金的问题时有发生。审计署对三项保险基金的审计结果显示：1999年(含1999年)前，三项保险基金涉及违规金额23.47亿元，2000年以来发生违规问题金额高达47.88亿元。此外，一些地方基金管理不够规范，基金管理混乱：一是社会保险费代征机构未按规定时间将保险基金收入16.20亿元交入专户；二是社会保险经办机构在决算中少计保险基金收入8.12亿元。统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿社会保险基金被违规动用。1998年以来，全国清理收回挤占挪用基金160多亿元，至2005年底还有10亿元没有回收入账，“十五”期间，劳动和社会保障部共接到挤占挪用社会保险基金举报案件96件。 由此可以看出党中央、国务院在治理重大违法腐败案件和建立完善社会保障制度中，赋予了社保审计重要的职责，社会各界和广大群众给予了社保审计极大的关注、期望和信赖， 社保审计也不负众望做出了令人瞩目的良好业绩，在维护社保基金运行安全，维护广大人民群众切身利益方面发挥了重要作用，成为保证社会保障事业良性发展的得力助手。 1 社会保险审计的重点 1.1 对社会保险基金筹集的审计重点。 1.1.1 社会保险经办机构是否及时足额地征收了社会保险费，是否按法定的项目和标准及时足额地征收社会保险基金，是否存在擅自扩大资金征收范围、任意提高或降低资金征收比例，是否存在对企业随意减免税现象。 1.1.2 社会保险经办机构内部财务管理和会计核算制度是否健全，是否将社会资金进行专户储存、专项管理，内部审计机构是否健全，能否有效发挥内部控制作用。 1.1.3 各级社保管理部门、社保经办机构和其他单位和个人有无以各种形式将社会保险基金用于对外投资、经商办企业、为企业提供贷款担保抵押、自行或委托金融机构放贷、参与房地产交易、弥补行政经费和平衡财政预算等情况，是否存在贪污、私分资金等违法行为。 1.1.4 社会保险经办机构是否将资金增值收入纳入社会保险资金收入，有无转移或隐瞒资金收入的问题。 1.1.5 参保单位是否及时、足额缴纳了社会保险基金，有无瞒报、漏报工资总额、职工人数现象的发生，有无恶意拖欠缴纳社会保险费的现象发生。 1.2 对社会保险基金投资运营的审计。 1.2.1 从事社保基金运行的机构是否有符合法律规定的章程，是否有符合法律规定的注册资本最低限额，是否具备任职专业知识和业务工作经验的高级管理人员，是否有健全的组织机构和管理制度。 1.2.2 从事社会保险基金运营的机构经营范围是否符合国家有关规定。机构基金专户流动性资产比率是否符合相关政策，是否具备专业投资管理能力，是否具有良好的社会声誉和抗击市场风险能力。 1.2.3 社会保险机构单位和个人有无挤占挪用基金问题，是否按规定全部用于社会保险费的发放，有无虚列收支问题，社保基金是否安全完整、保值增值，是否合法合规，增值幅度是否正常，社会保险经办机构开展工作所需经费是否按规定由财政安排，是否按规定使用。 1.2.4 社会保险基金运营是否有具体的法律政策约束，基金投资渠道、投资结构是否符合基本规范和原则要求，是否与资本市场、债券市场相适应，是否具有较强的风险承受能力。 1.3 对社会保险基金支付的审计。 1.3.1 社会保险经办机构发放资金范围上是否合理，发放标准是否准确，发放事件是否及时。 1.3.2 是否存在利用假证明冒领社会保险基金的现象，离退休人员的审批手续是否完备，对提前退休人员资格审查是否严格，社保基金领取对象个人信息是否完整准确。 1.3.3 社会保险基金发放的基础数据库与税收征管数据库、银行发放数据库的联网是否科学、合理、安全、规范。 1.3.4 社会保险基金发放过程中是否专款专用，有无贪污挪用现象，有无乱支滥补现象。 1.3.5 社会保险经办机构在发