国内外产学研发展趋势及经验借鉴(上).doc

国内外产学研发展趋势及经验借鉴(上)广东省教育部产学研结合协调领导小组办公室 广东省政府发展研究中心联合课题组 世界各国产学研结合的现状及发展趋势 以产学研结合不断增强区域技术创新能力，是当今世界主要发达国家作为优化科技资源配置、提高创新要素效率的主要战略路径，而且产学研结合水平不断向纵深发展，合作层次不断提高，合作模式不断创新，取得了巨大的成功。 世界各国政府高度重视并积极支持产学研结合 美国政府通过制度的建立和完善为产学研结合创新创造了良好的法治环境。它制定有《拜杜法》、《史蒂文森―威德勒技术创新法》和《国家合作研究法》等，明确了产学研结合在国家创新体系中的地位，确保了产学研结合主要政策的落实。同时，从上世纪70年代开始，美国政府和有关部门就陆续制定了多个促进产学研结合的计划，如支持企业与科研机构联合体开发的先进技术计划、合作研究机构的计划以及支持中小企业与大学和研究机构合作的计划，这些计划的实施则大大缩短了科技成果转化为新产品的周期。美国政府持续多年的经济增长、科技实力不断强大莫不与此相关。近几年，美国的研发经费约占GNP的2.6%，而2000年已超过2500亿美元，居世界第一位。 英国历任首相都很重视产学研结合，撒切尔夫人执政时就要求英国的科技界要走出研究室，并同工业界密切结合，科学家要具有工业概念，实业家要具有科学头脑；梅杰首相和布莱尔首相都要求高校科研院所与企业进行深入合作，以重新确立“英国科技产业的国际地位”，并采取了一系列政策措施来推进产学研结合创新、致力于研究成果的产业化。正在实施的“联系计划”，由政府12个部及各个研究理事会参与和支持，“联系计划”的项目要由科研机构和企业共同申请，合作承担，政府至多提供50%的研究和开发费用，其余由企业承担。 日本政府是产学官结合的创始者，早在上世纪60年代初就开始运用多项政策，鼓励和引导大学、研究机构和产业界进行合作，推进产学官协作的发展，上世纪80年代中期提出了科技立国的口号，进入上世纪90年代后，日本政府积极推进产学研一体化进程，把高校、科研单位和企业的科研力量，通过多种方式，如受托研究制度、共同研究制度、奖学捐赠金制度、共同研究中心等，有机融合起来，进行实用技术攻关。在推进产学研一体化进程中，日本政府还十分注重提高技术开发的层次，使高新技术成果转化为产品的周期越来越短。 韩国政府通过“产学研协同技术开发”，着重提高企业技术研究开发的水平和效率，并于1994年和1997年分别颁布实施《合作研究开发促进法》和《科学技术革新特别法》，把产学研合作研究纳入法制的轨道。韩国政府于2000年研究投入为3.53万亿韩元，占当年财政预算的5%。 产学研结合形式多样且机制灵活 由于各国国情不同，因而在推进产学研结合方面都有不同的工作重点和方法。从有关资料来看，世界主要发达国家产学研结合的形式归结起来可主要表现在以下方面。如下页表1所示。 科技型中介服务机构在产学研结合中作用巨大 美国早已拥有比较完备的社会中介服务体系，企业无论需要哪方面的帮助，都可以找到相应的中介机构来获得。为了适应科技成果产业化和中小企业发展的需要，美国于上世纪80年代初，创建了为中小企业提供全方位服务，隶属于美国商务部小企业管理局的小企业发展中心、中小企业信息中心以及建在大学的生产力促进中心等科技中介服务机构。这三种机构在职能上有所不同。小企业发展中心得到政府和各方面高度重视和支持，目前已形成庞大的全国性网络；区域制造技术转移中心也为中小企业服务，推广应用政府资助的制造技术；美国主要大学都分别建立了适合各自情况的综合中间窗口机构――法律契约事务服务机构和技术转让服务机构。 英国科技中介机构在科技活动与创新过程中起着非常重要的作用，已经形成了一个多层次、全方位、结构合理的科技中介服务体系。从整体结构上可以分为三个层面 ：政府层面、公共层面和私人公司。在政府层面上，英国政府在各地建立了240个地区性的“企业联系办公室”，目的之一就是促进当地企业与大学、研究机构以及金融机构等的联系，实现科技成果的转化与推广，促进知识的快速转移。在公共层面上，公共科技中介咨询机构是最核心的科技咨询群体，如英国皇家学会、皇家工程院和大学科技政策研究机构等都有科技咨询的职能。在私人中介公司层面上，以盈利为目的且独立的科技中介机构，是英国科技中介机构的主体。其规模差别较大，服务对象也一般遵循大对大，小对小原则，即大型中介公司为政府和大公司服务，小型的则为小公司和小型企业或个人提供服务。 德国对科技中介机构不仅在政策上给予扶植，而且对一部分中介机构提供无偿援助，以鼓励中介机构促进技术界与工业界的结合，通过承接政府下达的对企业项目的评估、监管，代理一部分政府