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国际社会对津巴布韦援助及其借鉴一、津巴布韦近年经济社会发展状况及受援需求 津巴布韦属低收入国家，自1999年起，津巴布韦经历了十年严重的经济衰退，通货膨胀惊人，2009年经济开始恢复，当年GDP增长5．7％。2010年，GDP增长8．1％，人均GDP为517美元。津巴布韦外债负担较重，2010年达69亿美元，约为当年GDP的103％。津巴布韦社会发展状况堪忧，据联合国开发计划署计算，2010年津巴布韦人类发展指数为0．13，远低于撒哈拉以南非洲地区0．39的平均水平。 2009年津巴布韦联合政府成立后，尽管经济有所恢复，但与2000年之前相比，津巴布韦的工农业产量下滑仍然十分明显。2000年实施土改政策之后，津巴布韦粮食产量由2000年的400万吨下降至2010年的170万吨，降幅达58％，粮食不能自给，大部分农产品需进口。2000年至2010年，年均进口粮食60万吨，年均接受国际粮食援助30万吨。2010年，制造业产能利用率恢复到45％，但大多数工业产品的生产能力仍难以保障国内的消费需求，化肥消费的68％、药品需求的35％等均依赖进口，许多生活必需品的进口依赖性也较强。2009年，津巴布韦采用以美元为主的多元货币体系后，由于外汇储备缺乏，津巴布韦面临严重的流动性短缺。同时，津巴布韦财政资源不足，政府日常开支与公务员薪金支出占财政支出的80％以上，政府财政及货币政策能力受到很大局限。金融体系中，2010年全国金融机构存款仅为25．7亿美元，贷款投向主要集中在短期融资需求的行业，矿业、通讯业、交通业等中长期建设行业贷款明显不足。 二、国际社会对津援助的主要情况 自2006年以来，国际社会对津巴布韦的援助总额开始逐年增加，从2006年的3亿美元上升至2009年的7．7亿美元。2009年，国际援助占津巴布韦GDP的13．7％，是津巴布韦当年财政收入的5．8倍，人均受援额为58美元。其中，双边援助占大多数，双边援助额为6．5亿美元，占全部援助的84％，主要双边援助方为美国、英国、瑞典、德国和挪威等国。多边援助方主要为联合国粮农组织、粮食计划署、儿童基金会、非洲发展银行、国际红十字会和国际移民组织等。美国为最大的援助方，2007年至2009年，美国年均向津巴布韦提供约2亿美元援助，约占津巴布韦三年年均受援总额的30％，英国的年均援助额为1亿美元，约占年均受援总额的15％。2000年以后，经济合作与发展组织国家及世界银行、国际货币基金组织几乎取消了对津巴布韦的贷款援助，援助资金主要采用无偿援助和债务减免的形式。 近年来，对津巴布韦国际援助多数为人道主义援助，2009年达5．4亿美元，占全部援助资金的61％，主要以粮食、食品、水处理设备和医疗药品援助为主，医疗援助以艾滋病治疗药品为主。生产领域援助占援助资金总额的13％，主要以农业机械为主，教育援助占援助资金总额的3．8％。 三、国际社会对津援助的基本特点 (一)津巴布韦矿产资源丰富，美、英等西方国家在津巴布韦拥有大量矿权 2000年津巴布韦实行土改政策，驱赶了大量当地白人，强行将土地分给当地黑人。2009年后又开始执行严格的本土化政策，要求在津巴布韦的外资企业股权中当地黑人必须占51％，美、英等国家因此一度停止开采。为了维护两国在津巴布韦的长期经济利益，美、英一方面在政治上孤立、经济上制裁津巴布韦，另一方面也在津巴布韦社会开展了大量援助。在东南部非洲国家中，像马拉维、马达加斯加等战略意义上不太重要的国家，美、英选择了撤出援助，这彰显了其援助津巴布韦的真实目的。美、英对津巴布韦开展援助在一定程度上缓解了其同津巴布韦政府的“紧张”关系，为其在国际人道主义和人权“卫士”形象方面赢得了分数。同时，由于近年津巴布韦政坛纷争不断，利用人道主义援助甚至政党援助也为美、英在津巴布韦开展政治、外交活动创造了空间。可以说，西方国家对津巴布韦的援助是充分发挥援助“政治润滑剂”和“外交铺路石”作用的典型案例。 (二)注重了解和调查当地需求和产业发展状况 西方国家和联合国等多边组织十分注重对津巴布韦经济社会发展、民生及产业方面的考察，每年开展大量相关领域的调查和研究，为援助规划工作提供了大量的数据和事实支持，这势必大幅提高援助的针对性和效果。近年来，由世界银行召集，美国、英国、德国、荷兰等国家每年筹资近800万美元，在津巴布韦开展基础设施、农业及经济管理等方面的研究。联合国儿童基金会每五年发布津巴布韦妇女及儿童权力状况调查，公布津巴布韦妇女、儿童在健康、营养、受教育、卫生方面的状况。由于津巴布韦统计局对国家经济社会统计能力不足，在津巴布韦开展援助的国际多双边机构都把提升津巴布韦统计局能力作为工作重点之一。目前，世界银行正计划针对津巴布韦统计局的统计系统