土耳其实施反倾销等措施特点、成因及我国对策.doc

土耳其实施反倾销等措施特点、成因及我国对策内容提要　土耳其对华实施反倾销等贸易救济措施，是我国作为一个国际贸易大国而不是一个国际贸易强国所遭遇的典型尴尬，是我国现阶段经济发展阶段和出口结构的直接反映。换言之，这是一个阶段性的问题，它会随着我国经济结构的调整和产业升级而逐步得到缓解。因此，我们的相关政策部门在决策的过程中，必须树立两个观念，即全面的观念和中长期的观念。 关键词 反倾销 保障措施　贸易救济措施　土耳其 中国 近几年，土耳其对华实施反倾销等贸易救济措施十分突出。根据国家商务部的资料，自1989年12月7日土耳其对我国产电焊条发起首次反倾销调查以来，截至2008年8月初，土耳其就已针对我国发起了多达47起反倾销调查、6起特别保障措施和18起一般保障措施，而今年1－7月土耳其外贸署就发布了4起对华反倾销调查和1起一般保障措施，这其中还不包括维持对我国部分商品继续征收高额反倾销税的判决以及对44类中国纺织品继续实施特保配额限制。 一、土耳其对华实施反倾销等贸易救济措施的主要特点 纵观土耳其对华实施反倾销等贸易救济措施的历史，我们可以初步总结出其几大特点： (一)土耳其对华反倾销等贸易救济措施已经具有一定的示范效应，易于引发其他国家的连锁反应。 2004年3月3日，在美国的支持下，由土耳其牵头，伊斯坦布尔纺织品和服装出口商协会(ITKIB)、美国纺织品生产商协会(ATMI)及美国制造商贸易行动联盟(AMTAC)联合发起并在伊斯坦布尔共同签署了《纺织品服装公平贸易伊斯坦布尔宣言》，违背1994年乌拉圭回合谈判所达成的《纺织品与服装协定》(ATC)的规定与世界贸易组织的基本原则，借口中国纺织品的威胁，提议将取消纺织品配额的日期从2005年推迟到2008年。 由于利益趋同，土耳其的这一宣言一经发表，迅速赢得了不少国家尤其是非洲、美洲发展中国家纺织业界的支持，仅在2004年内签署支持的组织就从发起时的16个国家的19个纺织协会猛增到65个国家的115个协会。此举使得我国的纺织品贸易问题迅速政治化。不仅如此，《伊斯坦布尔宣言》还引发连锁反应，2004年12月，在我国纺织品的主要出口市场欧盟，欧洲纺织品服装联盟(Euratex)决定对5个类别的中国纺织品采取保障措施，而土耳其服装界也积极活动，极力游说欧盟委员会，促其实施。 尽管世贸组织最终并没有接受《伊斯坦布尔宣言》，土耳其政府还是在2004年12月颁布了《特定纺织品进口监控及保障措施条例》，并不顾中方强烈反对，依据该条例第12条和WTO《中国加入工作组报告书》第242段的规定，以“市场扰乱”或“市场扰乱威胁”为由，于当月23日单方面宣布对中国42类纺织品实施特别保障措施。2005年12月17日进一步宣布2006年继续对我国纺织品出口单方面设限，尽管遭到中国的强烈反对，土耳其仍然将配额实施的范围扩大到44类。 在土耳其这些做法的鼓励下，欧盟、美国、阿根廷、墨西哥等国家和地区也先后对我国纺织品设限，乌拉圭回合谈判的重要成果《纺织品与服装协定》的实施期限一拖再拖、几近名存实亡。及至2008年1月，土耳其政府仍然借口中国纺织品对土耳其市场造成市场扰乱或市场扰乱威胁，决定2008年全年继续对来自中国的44类纺织品实施配额限制。 (二)土耳其对华实施反倾销等贸易救济措施所涉及的商品量多面广，基本上涵盖了我国有比较优势的出口产品。 根据商务部披露的信息，自1989年及今，土耳其对华47起反倾销所涉及的商品范围极广，涵盖机电、纺织、化工、轻工、五金、食品土畜产等多个产品类别，涉案金额高达数亿美元，其中不少商品已经被迫退出土耳其市场或者市场份额急剧萎缩。 截至目前，遭受到反倾销调查的中国商品包括电焊条、陶瓷餐具、柠檬酸、聚乙烯醇、普通机床、尼龙粘胶带、化纤毯和膝毯、铅笔和彩笔、锚链、含金属纱线、合页、童车和车架、圆珠笔、钢索和线缆、地毯、活性炭、玻璃制品、电视机、轮胎、管件接头、钢丝绳、编织绒纤维和绳绒纤维、聚酯切片、季戊四醇、空调机、灯芯绒、防滑链、复合木地板、马达、聚对苯二甲酸乙二酯、人造合成短纤维织物、绳索、电缆、花岗岩、电子挂钟、原木合板、复合木地板、硫化橡胶传送带、可灌装打火机、打火机及零件、壁挂石英钟、贱金属制钩和环、自行车内外胎、摩托车内外胎、门锁、耐热玻璃锅盖、浸渍聚亚安酯纺织品、钻杆、钻头、拉链、聚酯合成纤维、耐火砖、合成纺织纱线、聚酯合成长丝纱线、聚合塑料类产品和聚乙烯、聚丙烯材料机织物产品、人造及合成短纤维纱线和缝纫线、非织造布产品等。 此外土耳其还针对我国生产的聚氯乙烯(PVC)等7类实施特别保障措施，并对我国生产的鞋类、箱包等等大量轻工、机电产品实行一般保障措施。 (三)贸易救济手段政治色彩浓