市场经济地位及中国面临贸易保护主义.doc

市场经济地位及中国面临贸易保护主义中国的“市场经济地位”作为一个在国际贸易反倾销实践领域产生的问题，是中国当前面临的贸易保护主义的典型代表。本文试图从“市场经济地位”问题的本质和根源，以及美欧等在承认中国“市场经济地位”问题上的策略等方面入手，寻找解决中国面临贸易保护主义的途径。 一、“市场经济地位”的由来 “市场经济地位”，又称“完全市场经济地位（Full Market Economy Status）”，主要反映一个国家经济领域受政府控制的程度，是在国际贸易反倾销实践中产生的一个概念。 根据世界贸易组织（World Trade Organization, WTO）《反倾销协议》(Anti-dumpling Agreement)，即《关于实施1994年关贸总协定第六条的协议》(Agreement on Implementation of Article VI of the GATT 1994)，倾销（Dumpling）被认为是一些产品以低于其正常价值（Normal Value）的价格出口至另一国家的行为。由于倾销会对进口国同类产业产生损害，是一种不公平竞争，故《反倾销协议》授予遭受倾销国家相应报复权，即征收反倾销税（Anti-Dumpling Duty）的权力。 随着越来越多国家加入WTO，遵照WTO规则，原来各国采用的许多保护本国市场的措施陆续被禁用，这就使得各国转而采取WTO所允许的其他贸易保护措施来保护本国市场，反倾销就是其一。近几年反倾销措施在贸易保护实践中大有泛滥之势。 然而，进口国要想确认某国一种产品对其市场构成倾销，首先需要确认该产品的“正常价值”。《反倾销协议》列举了三种获得“正常价值”的途径，即“出口国国内市场价格”、“出口至第三国价格”或“原产国成本加合理费用与利润”。 《反倾销协议》本身并未对出口国是市场经济或非市场经济做出区别。但《反倾销协议》本身是对《1994年关贸总协定》（GATT 1994）第六条的解释。GATT 1994第六条和《反倾销协议》共同构成了WTO反倾销内容。GATT 1994第六条提到，在确认“正常价值”时,“应适当考虑每种情况下销售条款和条件的差异、征税的差异以及影响价格可比性的其他差异。” GATT 1994第六条第2款有一个注释进一步阐述了“影响价格可比性的其他差异”的内容，即“在进口产品来自贸易被完全或实质完全垄断的国家，且所有国内价格均由政府确定情况下，在确定第1款中价格可比性时可能存在特殊困难，在此种情况下，进口缔约方可能认为有必要考虑与此类国家国内价格进行严格比较不一定适当的可能性。”这一注释为反倾销过程中区别对待市场经济和非市场经济提供了法律依据。 “市场经济”本身是经济学中的一个概念。依据资源配置方式，当许多企业和家庭在物品和劳务市场相互交易时，通过他们分散决策配置资源的经济运作形式被称作“市场经济”。与此相对应的是“计划经济”和“转型经济”等“非市场经济”的概念，其典型特征则是资源分配全部或部分由政府来控制。“计划经济”和“转型经济”等“非市场经济”的特征同GATT 1994第六条第2款注释中“贸易被垄断”“价格由政府确定”等描述相一致，恰恰是该注释所指向的对象。因此一方面出于价格可比性因素考虑，另一方面出于贸易保护因素考虑，很多国家在针对一个国家发起反倾销调查时，首先会考虑该国是否是“市场经济”。如果是，则采用《反倾销协议》中列举的三种方式确认“正常价值”，然后和进口价格相比较，并结合对其产业造成的危害，判断是否构成倾销；如果不是，则考虑采用补充或替代措施，最常见就是采用“替代国”或“类比国”的同类商品价格来确认出口国该类商品的“正常价值”。 二、中国“完全市场经济地位”问题的本质与根源 1999年，中美签署《中美世贸协定》，其中双方同意美方在将来碰到反倾销个案时可以维持当前的反倾销方法，即把中国视为非市场经济国家，该条款在中国加入WTO后15年内维持有效。2001年11月，《中国加入WTO议定书》正式签订，根据《中美世贸协定》和WTO最惠国待遇原则，中国同意在正式加入WTO之后15年内接受“非市场经济地位”，前提是该WTO进口成员国内法中必须包含有关市场经济的标准。15年之后则无论如何转为“市场经济地位”，也就意味着到2016年之后，中国将自动享有“市场经济地位”，其间一旦根据WTO进口成员国内法证实中国是一个市场经济体，则中国针对该国享受“市场经济地位”。 （一）从本质看，美国、欧盟等不给予中国“市场经济地位”，主要是贸易保护主义心理作祟 从表面看，美国、欧盟等不给予中国“市场经济地位”，是由于中国未能满足其国内法所设定条件，但其本质则是贸易保护主义心理作祟。 反倾销制度的设计