引领全球反腐迈向新里程.docVIP

引领全球反腐迈向新里程9月13日，第十七届国际刑法学大会在北京人民大会堂隆重开幕。此次会议是国际刑法协会成立一百多年来首次在亚洲国家举行，也是我国刑法学界首次承办的最大规模国际性会议，来自世界各地68个国家和地区近千名专家和高层司法官员出席了此次盛会。中国人大常委会委员长吴邦国在开幕式上发表重要讲话，国务委员、公安部长周永康、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺和本届大会中国组委会主席、中国法学会会长韩杼滨出席了大会。主题为“全球化时代刑事犯罪的挑战与对策”的盛会引起了司法界和媒体的普遍关注。大会对全球合作反腐、打击跨国有组织犯罪、打击国际恐怖主义等问题达成的共识和各项决议，让人们感到意义重大。 全国人大常委会委员长吴邦国在开幕式发表重要讲话：中国一直十分重视解决犯罪问题，通过制定和严格执行刑事法律和其他相关法律，加大预防和惩治犯罪的力度，保护人权，维护国家安全和社会稳定。中国作为国际社会负责任的国家，一贯并将继续积极承担和履行在打击跨国犯罪和国际有组织犯罪中的责任和义务。 本次大会中国组委会主席、中国法学会会长韩杼滨在大会发言：这是一次增进了解、加深友谊、促进交流、推动合作的大会，是刑事司法领域国际交流与合作的新的里程碑。大会通过的四项决议凝聚了与会代表的智慧和心血，对于推动全球刑事法学的繁荣与发展、推进各国刑事法制建设、促进国际刑事司法领域的交流与合作，将会产生积极的影响。 反腐议题达成多项共识 通过《国际经济交往中的腐败及相关犯罪》专项决议，是本届大会最为引人关注的亮点，此决议为推动全球联合打击腐败建立了更加统一的反腐败法律制度，为各国打击腐败和加强国际间的协助与多边合作提供了前所未有的统一标准和参照依据―― 对公职人员腐败的界定。决议指出，有关公职人员腐败和贿赂的规定应当将主体限定于代表国家或者任何行政层级上行使立法、执法、行政、司法等公共管理部门的人员，包括国家或者地方政府、立法机关的成员、法官、检察官，以及政府管理下的实体和企业的雇员。其腐败行为应界定为：在任何时候，任何公职人员为了给自己、他人或者任何机构谋取某种不论何种性质的不正当利益，以行使或者不行使其实际的或者潜在的权力为交换条件，而要求、接受贿赂的行为。在认定腐败行为时，不要求其一定实现了所要谋取的利益。与公职人员腐败相对应的贿赂行为是指，行为人在任何时候，许诺、提供或给予公职人员或其他人或其他机构不论何种性质的不正当利益，以换取行使或不行使公职人员实际或潜在的职权。 对私营部门的腐败界定。决议认为，企业管理人员或代理人的贪污腐败行为破坏了公平竞争，并可能对企业本身形成损害。法律应当对私营部门管理人员或代理人的腐败行为作出规定。腐败行为可以被界定为在任何时间，要求、同意以接受或接受任何无论何种性质的不正当利益为条件，作出与其负责的主管事务相关的不当行为或不作为。行贿行为应被界定为：在任何时间，提供、许诺或者给予企业的管理人员或代理人无论何种性质的任何不正当利益，换取与负责人的主管事务相关的不当作为或不作为。 腐败的新形式：影响力交易。决议认为，法律可以将影响力交易作为腐败的一种形式。影响力交易的行为可以被任何人实施，只要其宣称能够对公职人员施加影响，为了自己、他人或其他机构，要求、同意接受或接受无论何种性质的不正当利益为条件，换取许诺或对任何公职人员施加不正当的影响。各国可以对那些提供或给予无论何种性质的不正当利益、构成影响力交易的行为进行制裁。 呼吁遏制腐败手段的多样性。决议认为，打击腐败的困难在于腐败行为通常是秘密进行的，而且没有个人受害者控诉。况且，腐败通常会跨越国境。因此，呼吁要求国际社会共同努力，采取有效的预防措施；促使国内反腐败刑事法律与国际标准相协调；进行有效的调查、起诉和审判，同时保护犯罪嫌疑人和证人的权利；采取有效的措施制裁被判决的腐败分子；积极开展有效的国际刑事事务合作。 全方位预防腐败措施首次亮相 对在反腐败过程中，如何采取有效措施预防腐败的发生，与会专家达成了共识。第一，确保公共事务领域的良好治理是预防腐败的前提。同时，法治意识、廉洁、正直、诚实以及公众的支持是制约腐败所不可或缺的。因此，要鼓励各国唤醒公众参与与腐败斗争的意识，并推行教育计划以增进公众对腐败危险性的认识。第二，预防腐败要有具体的措施，方可达到目的。所以，要为公共部门认真挑选德才兼备的工作人员，使公职人员获得充足的报酬；建立公职人员行为规范，在作出关键性决定时，至少要有两名以上的公职人员参与；建立严格的内部和外部的监控体系，包括随机性的审计核查；开通反腐败热线，并妥当地保障可能被错误举报的人的名誉；设立独立的反腐败专职调查人员和独立的反腐败委员会，发展腐败预警机制。第三，应该保持公共事务最大限度的