新世纪美国对外援助及其管理.docVIP

新世纪美国对外援助及其管理内容提要　21世纪初，在经历“9.11”和“反恐战争”以后，美国将“国家安全”作为未来发展援助的战略核心，加强了对发展援助工作的重视，并将其视为国家外部政策的三大支柱之一。在政府机构和公民社会团体的共同参与下，在结果导向型绩效管理下，美国对外援助的有效性有所提高。本文通过分析美国对外援助的战略和政策、总量及分配、组织与管理等，研究了美国作为世界最大的援助国家进入新世纪以后对外援助及其管理的特点。 关键词　对外援助战略政策组织管理有效性 在国际发展合作中，美国一直位居世界领导者的地位。美国庞大的经济规模、对全球深远的影响力、应对危机熟练的业务和技术能力、政府和非政府组织之间密切的关系，使其成为OECD发展援助委员会(DAC，Development Assistance Committee)的重要成员。DAC是OECD下的一个组织，主要目标在于向发展中国家和地区提供援助、促进其发展并减少其贫困。DAC现有成员包括美国、欧盟、澳大利亚、法国、意大利等24个国家或地区。美国2008年财政年度的对外援助总额达到268.4亿美元，是位列第二的德国援助数额的近两倍，足见美国在国际援助中的作用和地位。 在发达国家中，对外援助(Foreign Aid)、发展援助(Development Assistance)、发展合作(Development CooperationI)三词含义大致相同，均为对外援助。DAC将官方发展援助定义为向发展中国家提供赠予和贷款，并且要符合以下三个条件：一是由官方机构执行；二是以促进经济发展和提高福利为主要目标；三是以减免的条件向国外转移公共资源(如果是贷款，至少有25％的赠予成分)。该定义主要将官方发展援助定位于经济援助。但是美国对外援助并没有完全遵循发展援助委员会的定义，其将非政府机构援助和军事援助也包含在内。 美国的对外援助及其管理很有研究和学习的价值。特别是近年来为满足“援助有效性的巴黎宣言”(Paxis Declaration on AidEffectiveness)的要求，它在战略和组织管理方面进行了一些创新，对其他国家的对外援助有一定的借鉴作用。该宣言是OECD发展援助委员会在2005年3月2日的会议上提出通过的，其目的在于增强援助国和发展中国家之间的联系并促进对援助的分配管理，最终提高援助的有效性。 一、美国对外援助战略及政策 美国正式、大规模的对外援助可以追溯到二战后的马歇尔计划，至今已有六十多年的历史。在这段时期中，美国将自己的外交政策和援助接受国的需求结合起来制定对外援助的战略和政策。这种“双赢”的方式在马歇尔计划(在欧洲进行重建工作，并改善美国自身贸易的计划)和1961年的对外援助法案(在支持美国国家安全和经济繁荣的同时，帮助发展中国家)中都有所体现。 (一)　对外援助战略 在过去六十多年中，美国的对外援助战略可以分为三个阶段。第一阶段：冷战阶段(1947-1991年)。这段时期美国的援助多和冷战有关。其主要特点在于军事方面的援助较多。朝鲜战争和越南战争时期美国的军事援助曾达到援助总额的60％以上，对外援助的对象也以战略盟国为主。第二阶段：冷战后的过渡阶段(1991-2001年)。1991年苏联的解体使得美国开始重新考虑其援助的战略方向。但20世纪90年代美国的援助并没有形成一个总体的强有力的战略目标，往往是围绕某项国家利益、或是发展中国家的某项具体需要来进行的。第三阶段：对外援助和国家安全相结合的阶段(2001年至今)。2001年的“9.11”事件以及随后的“反恐战争”再次引发了美国对于发展合作的兴趣。美国认为普遍贫困是造成恐怖主义的主要因素，通过对外援助来减少世界贫困，既可以保障国家安全，又能满足美国民众的切实期望，在公众面前塑造良好的发展合作形象。所以新世纪美国政府开始使用国家安全逻辑来制定其对外援助战略，围绕这一目标，美国的对外援助战略主要呈现两个特点： 1.提高援助地位 进入新世纪以后，美国将发展援助上升为国家对外政策的三大支柱之一。美国的对外政策主要由三个支柱支撑，分别为外交、国防和对外援助。这三个支柱的总体目标在于“和世界各地的伙伴合作，建立并维持民主、治理良好的国家，以满足人民的需要，在国际经济合作2011年第3期国际系统中持负责任的态度”(OECD／DAC：对美国发展援助的同行评议。2006年12月)。该战略的制定明确了美国对于发展援助的态度，也阐述了美国长期执行发展援助的愿景。 2.增强援助渗透性 美国并没有将援助局限在某一个部门单独实行，而是将发展援助融入到国家所有的发展机构之中，彼此互补、相互促进、共同发展。这些机构包括美国国务院、美国国际开发总署(U.S.Agencyfor