新时期澳门参及横琴开发模式探索.docVIP

新时期澳门参及横琴开发模式探索如何通过横琴开发促进澳门经济适度多元一直是社会各界关注的焦点。2009年8月14日国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，为横琴岛的开发掀开了新的一页。按照《规划》，横琴将发展为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。横琴新区将创新通关管理，原有的横琴口岸负责管人，在横琴大桥设立二线口岸负责管物，从而实现货物与港澳完全互通，人员和大陆完全互通，而且其产品服务可按CEPA免税进入内地市场。横琴新区同时全面创新行政经济社会管理体制，将成为国内开放度最高、体制最宽松、创新空间最大的地方。独特的地缘优势、空前的制度创新预示着横琴新区诱人的发展前景。 澳门发展策略研究中心(2009)建议特区政府创新思维，牵头筹组类似新加坡的国家开发公司，以“项目带土地”的形式参与横琴开发。本文探讨可以参与的具体项目，即在横琴新区由澳门政府投资开发20平方公里的创新园，在内地法律管辖框架下，发挥“一国两制”优势，创新粤澳合作模式，全面引进澳门的政府服务、资金、管理以及简单具吸引力的税制，税收由内地和澳门共享，可实现横琴新区的发展目标和促进澳门经济适度多元的双赢。文章以下部分分别讨论在横琴新区建设澳门创新园的必要性、可行性和实施战略。 一、建设澳门创新园的必要性 第一，建设创新园是澳门经济适度多元化的需要。澳门回归十年来，在博彩业引入竞争和中央政府自由行政策支持等有利因素推动下，博彩业迅速发展，带动了本地经济的高速增长。但澳门产业过于单一的问题因此而更加尖锐，1999至2007年博彩业占澳门GDP的比重从31.6％上升至48.8％(毛艳华，2009)。国家“十一五”规划明确提出“支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元化”。行政长官的施政报告多次阐述经济适度多元政策，专家学者多方研究，业界在政府的支持下也尝试发展澳门的文化旅游、会议展览、经贸平台、文化创意等产业，但成效不彰(赵大英，2009)。究其原因，专业化是国际经济一体化中获得和提升竞争优势的必然选择，这对微型经济而言往往意味着产业比较单一。澳门政商学界都期盼横琴能为澳门经济适度多元化提供发展空间，2010年行政长官施政报告特别强调要通过区域合作，“拓展特区发展空间，促进经济适度多元”。 澳门大力推进经济适度多元发展，不仅让企业有更大的发展空间，居民有更多元的就业机会，政府库房也能有更多元的收入来源。因此可减少因过度依赖博彩业而潜藏的风险。特区政府在横琴新区投资建设创新园可以同时实现上述三大目标，切实促进澳门经济适度多元发展。 第二，建设澳门创新园是将横琴新区打造成“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区的需要。粤港澳合作新模式应该是对现有模式的突破，因此可从现有合作模式的分析中对新模式的特征有些认识。港澳企业在广东投资、广东产品出口港澳、广东企业在香港融资、粤港澳居民往来旅游、工作等是目前粤港澳主要的合作形式，属于市场层面上的“你中有我，我中有你”。但在政府管理层面上的合作非常有限，缺乏深入的合作。比如退休的澳门居民到内地养老，需每年一次返回澳门办理养老金续期手续，能否由当地政府部门代理?类似的例子还有很多。与另外两个国家级新区天津滨海新区、上海浦东新区相比，在三大目标定位中，横琴新区作为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区具有不可替代的地位。建设澳门创新园，在内地法律框架下，授权特区政府在创新园内行使某些经济管理职能，是值得探索的粤港澳合作新模式。 第三，建设澳门创新园是将横琴新区打造成深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台的需要。提高自主创新能力，建设创新型国家已经确立为国家核心发展战略。但珠江口西岸地区经济发展水平相对较低，经济高度依赖初级出口加工业，加之世界金融危机的冲击，该地区产业升级和科技创新面临一定的困难。由澳门政府主导建设创新园，发展高端商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术等产业，必将带动横琴新区发展成深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。 二、建设澳门创新园的可行性 第一，内地各级政府的支持为成功建设澳门创新园提供了重要保障。国家领导人胡锦涛、温家宝先后视察横琴，充分显示中央对利用横琴为澳门经济适度多元发展提供空间之重视。2009年1月国家副主席习近平访澳时明确指出，中央决定开发横琴，相信会对澳门经济适度多元发展提供新的空间。2010年初商务部姜增伟副部长撰文概述澳门回归成就，特别表示国家有关部门与广东省将按照《规划》要求，充分考虑澳门经济适度多元化发展和粤澳更紧密合作的需要，积极有序推动横琴岛的开发建设及各项实施工作。2003年前后澳门提出了租赁模式，珠海则建