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日本双边自由贸易协定签署及其影响一、日本双边自由贸易政策 2000年前后，在WTO新回合谈判陷入僵局，美国和欧盟等国家和地区大力发展双边自由贸易的背景下，日本政府大幅度调整了对外经济贸易政策，已完成由单纯重视WTO多边合作向同时推进双边自由贸易、区域自由贸易和多边自由贸易的转变。日本外务省制定的《日本的FTA战略》(FTA，Free Trade Agreement，自由贸易协定)是日本实施FTA战略的指导性方针。在该战略中确立了选择谈判对象的标准和优先考虑的问题等，由于下面三个因素，东亚成为日本FTA战略的核心目标：一是东亚是日本最主要的贸易地区，2005年日本同东亚的贸易额占其贸易总额的46.1%%；二是由于东亚多是发展中国家，原有贸易障碍多、关税水平高（中国的简单平均关税水平为10%、马来西亚为14.5%、韩国为16.1%、菲律宾为25.6%、印度尼西亚为37.5%），贸易自由化后可以给日本带来更大的收益；三是出于地区政治安全和经济发展的考虑。在此战略的指导下，日本的FTA谈判取得了一定的进展，目前已经同新加坡、墨西哥、马来西亚和菲律宾签署了经济伙伴协定（EPA），同泰国、智利、印度尼西亚和文莱也已经就EPA的基本内容达成框架协议。 日本倾向于选择EPA的方式来开展双边自由贸易谈判，而不是FTA的方式，其原因是EPA不仅包括传统的FTA，而且包括投资规则、服务贸易规则、人员自由移动以及资本市场的共同规则。通过EPA谈判，并辅以政府开发援助（ODA）及投资等优势，日本可获得领先于WTO的规则制定权。但是由于EPA谈判困难，耗时长，日本在区域/双边自由贸易的进程上落后于美国和中国等国家，因此，日本政府于2006年3月召开了对外经济政策会议，制定面对新形势的FTA战略方针，希望加快谈判的步伐。这个方针强调，今后一段时间，日本与各国的谈判不再拘泥于争夺投资、知识产权等规则制定权的EPA，而将重点放在FTA上。2006年12月，日本财务省计划在本期国会上提出法律修正案，简化EPA的国内批准手续，缩短批准时间并节省制定法律修改和国会审议所需的行政成本，加快日本签订EPA的步伐。 二、日本已签署或基本达成的EPA的主要内容及其影响 到目前为止，日本已同新加坡、墨西哥和马来西亚、菲律宾达成EPA协定，同泰国、智利、印度尼西亚和文莱也已就EPA的基本内容达成了共识。 新加坡 2002年1月日本和新加坡签署EPA协定，同年11月30日该EPA协定正式生效。日本与新加坡的EPA，不仅包括FTA，而且包括投资规则、服务贸易规则、人员自由移动以及资本市场的共同规则，甚至含有日本和新加坡之间的贸易和投资以日元标价、结算的规则。日本选择新加坡作为第一个签署经济伙伴关系协定的国家，不仅是因为新加坡属于日本最重视的东亚经济中的一部分，而且也符合日本制定的由易到难的原则。日本同新加坡之间农产品贸易比重很小，回避了日本的农产品保护问题。新加坡是一个大多数关税都已经废除的小国，日本同新加坡签订EPA对日本产生的经济影响不大。日本内阁府经济社会综合研究所测算该EPA对日本经济增长率的拉动效果是0.002%。 墨西哥 2004年9月日本同墨西哥签订EPA，2005年4月1日生效。日本选择墨西哥作为第二个签订EPA的国家，原因是多方面的：一是墨西哥是日本重要的海外市场，经济规模可以同东盟相匹敌；二是墨西哥紧邻美国和拉丁美洲市场，地理位置独特。日本希望墨西哥能够成为向上述地区出口的跳板，为日本在墨西哥投资企业产品低成本、无障碍进入美国、拉丁美洲市场创造条件；三是由于没有同墨西哥签订自由贸易协定，日本的经济利益已经遭到损害。墨西哥已经同美国和欧盟已经分别在1994年和2000年同墨西哥签订了自由贸易协定，EPA的签订可以避免日本企业产品进入墨西哥市场时与欧美企业相比处于竞争劣势。 墨西哥对日本产品的市场准入主要集中在对钢铁、汽车等工业品关税逐步取消上，而日本方面的市场准入主要集中在农产品，日本将降低来自墨西哥的猪肉、牛肉、鸡肉、柑橘鲜果和果汁等产品关税。根据日本方面的测算，日本和墨西哥之间的EPA可以带动日本GDP增长3000亿日元（约0.06%），而对墨西哥经济的拉动将达到1.0%。 马来西亚 2005年12月13日，日本和马来西亚签署了EPA协议，2006年7月13日该EPA生效，这是日本签署的第三个EPA协议。根据协议，马来西亚将逐步降低汽车和钢铁的关税。马来西亚对于从日本进口的直接用于制造业生产的钢铁产品提供零关税，几乎所有钢铁产品的关税将在十年内取消。在马来西亚当地生产所需要进口的汽车零部件的关税即时取消，整车关税到2015年降至零。 日本方面对于农产品的市场准入内容如下：芒果、山竹、榴