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浅谈美国总统布什对对华特别保障措施案否决摘要：美国依据其修改了的1974年贸易法，针对中国进口产品先后共进行了6起特别保障措施的调查，其中，两例在美国国际贸易委员会遭到否决，4例最终被美国总统否决。本文概述了6起特别保障措施案件的调查审理结果，对美国总统对案件否决的理由作了介绍与归纳，并在此基础上，进一步对美国总统对对华特别保障措施案否决的动因从多方面作了剖析。 关键词：特保措施立法；调查审理；否决的理由；动因剖析 中图分类号：F744 文献标识码：A 文章编号：1006-1894(2006)04-0023-06 美国是世界上最早对中国采取特别保障措施立法的国家，早在中国加入世界贸易组织（WTO）之前，美国依据中美两国于1999年11月达成的有关中国入世的协议，制定了美中关系法，并依该法修改了美国1974年贸易法，针对中国制定了特别保障措施的法律。在中国加入WTO之后不久，美国特别保障措施法律于2002年1月1日正式生效。同时，美国也是世界上最早对中国进口产品采取特别保障措施调查的国家之一，从2002年8月到2005年12月期间内，美国对中国共进行了6起特别保障措施的调查，①并已全部结案。本文就该6起特别保障措施案件的调查审理结果与美国总统对这些案件的否决作些研究，以供政府相关部门、研究人员和相关企业界人士参考。 一、美国对中国6起特别保障措施调查审理的基本情况 从2002年8月开始，截至2005年12月，美国国际贸易委员会（简称ITC）依据1974年贸易法第421条款对中国产品进行了6起特别保障措施的调查。这6起调查审理结果的基本情况如下： 1. 轴架传动器案 美国首次动用其经修改的1974年贸易法第421条款，是在收到美国Motion System公司于2002年8月19日的投诉申请后，开始对中国输美产品轴架传动器（Pedestal Actuators）实施特别保障措施调查，案号为TA－421－1（以下简称“轴架传动器”案）。美国ITC于2002年10月1日召开听证会，此后以多数委员同意（3比2）确认构成了对美国的市场扰乱。②该委员会于同年11月7日向美国总统和美国贸易代表提出具体救济建议如下：美国ITC副主席Jennifer A. Hillman和委员Marcia E. Miller建议：对原产于中国的轴架传动器实施为期3年的进口数量限制。其具体限制方案为第一年的配额为5 626套，以后两年这一配额逐年递增15%。委员Stephen Koplan建议：2003年数量限制配额为4 425套，2004年的配额为4 514套，2005年的配额为4 604套。③ 2. 衣架案 2002年12月，美国ITC在收到美国CHC Industries Inc.; Palm Harbor, FL; MB 衣架公司；Leeds, AL 以及联合钢丝衣架公司等多家公司于2002年11月27日的投诉申请后，开始对中国的钢丝衣架产品（Steel Wire Garment Hangers）进行特别保障措施调查，案号为TA－421－2（以下简称“衣架案” ）。美国ITC于2003年1月9日召开听证会，此后一致确认美国国内相同产品的产业受到了损害，构成了市场扰乱, 并于2003年2月18日向美国总统提出了具体救济建议。美国ITC建议对该产品加征为期3年的从价关税：第一年加征25%的附加税，第二年加征20%的附加税，第三年加征15%的附加税；并建议总统指示美国商务部和劳工部，一旦企业提出申诉，应作出快捷的贸易调整，以便抵消该进口产品对申诉企业和员工所造成的不利影响。④ 3. 刹车鼓案 美国ITC在收到美国the Coalition for the Preservation of American Brake Drum and Rotor Aftermarket Manufactures的代表于2003年6月6日的投诉申请后，对中国输美刹车鼓、刹车盘产品（Brake Drums and Rotors）实施特别保障措施调查，案号为TA－421－3（以下简称“刹车鼓”案）。该委员会于2003年7月18日召开听证会，此后于2003年8月5日发布调查结果，一致确认中国进口产品未大量增加，并未对美国国内相同产品的产业造成损害，从而不构成市场扰乱，最终ITC否决并终止了该案。⑤ 4. 自来水配件案 美国第四次对中国产品实施特别保障措施调查，是在收到美国McWane Birmingham, AL公司于2003年9月5日对中国输美产品球墨铸铁自来水配件（Ductile Iron Waterworks Fittings）的投诉申请后开始的，其调查案号为TA－421－4（以下简称“自来水