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玩具企业应对《欧盟新玩具安全指令》策略我国是世界上最大的玩具制造国和出口国，全球玩具大约70%都是由我国生产制造的，是名副其实的世界玩具制造中心。但在我国众多的制造业出口产品中，玩具一直处于“多事之秋”。多年来，欧盟等国家不断出台各种法规法令，设置各种贸易壁垒限制我国玩具出口，针对我国玩具安全问题持续不断地发出召回令。尤其是2011年7月20日正式实施的《欧盟新玩具安全指令》（欧盟2009/48/EC），对我国玩具出口必将造成一定的负面影响。 一、《欧盟新玩具安全指令》（欧盟2009/48/EC） 欧盟玩具安全指令88/378/ EEC是欧盟第一个有关玩具安全的新方法指令，自从1988年颁布实施以来，一直被欧洲业界认为是玩具安全的基准，既确保了欧盟市场上的玩具安全，又在消除各个成员国之间的贸易壁垒方面发挥了巨大的作用。截至目前为止，欧盟只是通过CE标志指令93/68/EEC对其进行了一次修订。但是，经过20年的运作，随着欧盟玩具市场不断推陈出新，出现了越来越多设计新颖、功能繁多的新玩具产品，现行的指令已经不能全面涵盖玩具的安全问题。为确保欧盟市场上的玩具安全，从2003年开始，欧盟便开始考虑修订88/378/EEC指令，并广泛征集公众意见。到2007年底，欧盟先后发布三份关于88/378/EEC指令修订影响的研究报告。2008年1月25日欧盟发布了指令修改提案COM(2008)9，2008年12月18日欧洲议会通过了该提案，2009年6月18日正式文本通过，并最终于2009年6月30日在欧盟官方公报OJ上刊登，取代了旧指令88/378/EEC，新指令的编号为2009/48/EC。 《欧盟新玩具安全指令》（欧盟2009/48/EC），于2011年7月20日正式实施。《欧盟新玩具安全指令》发布之后，各成员国需于18个月之内，即2011年1月20日之前将其转换为本国法律。此外，新指令还设定了2年的过渡期（除化学要求外），即符合旧指令要求的产品于2011年7月20日之前可以继续投放市场销售；而对于化学要求条款的过渡期为4年，即符合旧指令附录II第3部分、而不符合新指令附录II第3部分的产品，可以于2013年7月20日之前继续投放市场销售。 《欧盟新玩具安全指令》（欧盟2009/48/EC）与旧指令欧盟88/378/EEC相比，欧盟2009/48/ EC指令有很多更新，提出了更加严格的要求： 1. 适用范围、定义的变化。首先，新指令中玩具的定义更加明确，适用范围也扩大了；其次，新指令对玩具“经营者”进行了明确的定义，使其更加规范、详细。 2.物理、机械、电气和卫生性能等部分的变化。《欧盟新玩具安全指令》在物理、机械、电气、卫生要求、警告标识、制造商责任以及成员国市场监督等方面均做出了极为严格规定，涉及面广泛，对企业来说是个严峻的考验。 3.更严格的化学性能要求。新指令重点强调了玩具的化学安全要求，限用和禁用物质种类增加，这是欧盟2009/48/EC新指令最主要变化，对有毒有害化学物质的控制更加严格。 二、《欧盟新玩具安全指令》对我国玩具出口的影响 2011年7月20日正式全面实施的《欧盟新玩具安全指令》是目前世界上最严格最苛刻的玩具法规。指令明确规定玩具投放欧盟市场必须满足的“安全要求”或“基本要求”，新增很多有毒有害化学物质的要求和限制，这必将增加我国玩具产品出口的难度，对我国玩具出口带来不利的影响，我国玩具企业将面临着更加严峻的考验。 （一）玩具企业生产成本上升 1. 原材料采购成本上升。欧盟出台的新玩具安全指令在化学安全方面，被限制的有毒有害化学物质从之前的8种增加到85种，明确禁止在玩具中使用任何致癌、诱变或危害人类生殖力的物质，提出玩具材料中的化学成分必须与欧盟关于危险品物质分类、包装和标签法规相一致的要求，同时还明确规定玩具产品应满足包括REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求。由于目前符合要求的原材料很难在国内采购到，为满足新指令的要求，我国玩具生产企业不得不向欧盟、美国等发达国家进口符合要求的更加卫生、健康、安全无毒和环保型原材料，进行绿色生产，使玩具出口企业原材料的采购成本不断增加。 2. 玩具检测成本上升。中国玩具产品的质量安全一直倍受欧盟市场的极大关注，不断推出严格的检测标准。此次欧盟出台的新玩具安全指令在化学性能方面提出了严格的要求，玩具安全标准大幅提高，推出更加苛刻的检测标准，且检测项目更多，为此我玩具企业需引进更加精密的检测仪器设备，并承担高昂的认证费用，安全控制所需费用大幅度增加，这势必造成中国玩具出口企业检测成本的急剧上升，检测周期也延长。 3. 人力资源成本增加。为了符合欧盟出台的新玩具安全指令的要求，企业必然要投入大量