粮价上涨背景下内外政策思考.docVIP

粮价上涨背景下内外政策思考世界粮食价格上涨是中长期趋势。根据国际粮食政策研究所建立的模型，未来10年内世界谷物价格将至少上涨10%，甚至达到20%。 当前，粮食价格问题受到各方关注。与前几次粮价波动相比，此次价格上涨的机理、内外环境发生了很大变化。国际市场对国内的影响更加迅速、渠道更多。在这种背景下，需要统筹考虑各方面的影响，研究制定我们短期、中长期的内外贸易政策。 一、20世纪70年代以来全球粮价经历四次上涨周期 第一次粮价高峰发生在1973/1974年度。由于之前美、欧、中、苏等粮食相继减产，原苏联带头向国际市场大量购买粮食，引起粮价暴涨。以小麦为例，从1973年初期的每吨60美元剧增到1974年第一季度的220美元。 第二次粮价高峰出现在1980/1981年度。主要是由于当时谷物贸易量逐年递增，而当年主要粮食出口国减产，引起粮价上涨，尤以大米为最，涨至接近每吨300美元。 第三次粮价高峰出现在1989/1990年度，小麦价格上涨到每吨175美元，随后被欧盟、美国的出口补贴政策迅速打压。 第四次粮价高峰出现在1995/1996年度。1995年全球粮食生产达到低谷，俄罗斯、东欧地区粮食大幅减产，发展中国家粮食生产停滞，国际市场粮食需求出现增加趋势，刺激粮食价格纷纷上升到历史最高。 纵观这四次粮价的起伏，大体上是7、8年发生一次，带有周期性质。自1996年以来，粮食价格经历了高位下行和2001年～2004年的低位盘整阶段后，自2005年开始进入又一轮上涨周期，2007年4月的国际平均粮价约恢复到1996年8月份水平。从目前来看，许多品种的实际价格尚低于30年以前的水平，整体价格仍有较大上涨空间。 二、此轮国际粮价上涨的根本原因仍是供求基本面变化 一是气候变化和灾害导致供给相对不足。例如，澳大利亚、乌克兰等一些小麦主产国连续两年遭受干旱影响，导致产量急剧下滑。受此影响，2007年世界小麦价格上涨了112%。根据联合国粮农组织预测，2008年全球主要粮食作物的产需仍有3000万吨－4000万吨缺口，约占全年总产量的1.5%－2%左右。 二是全球经济持续增长带来的强劲需求。一些较穷困的非洲国家近年出现了超过4%的增长，粮食消费显著上升。新兴市场国家的居民食品消费结构升级，使得肉、蛋、奶等养殖行业饲料用粮需求持续增加，等等。 三是能源价格高企向粮价传导。通过三个渠道抬高粮价。第一个渠道是直接拉升粮食生产成本，这一点在主要靠机械化方式开展农业生产的国家更为明显，同时带动化肥、农药等生产要素价格上涨；第二个渠道是加剧了粮食能源化趋势。例如巴西不断扩大生物能源作物种植；美国计划2008年用25%以上的玉米加工乙醇；欧盟计划在2010年前实现1100万吨的生物能源产量。第三个渠道是大幅增加了流通运输成本，2007年粮食海运成本已比上年上涨了近一倍。 四是高粮价下各国纷纷出台粮食“限出奖入”政策。2007年，阿根廷两次提高了玉米、小麦、大豆的出口关税，乌克兰实行了小麦出口许可。近期泰国大米价格攀升至每吨500美元，创下近20年新高，主要大米输出国越南、印度、埃及纷纷限制大米出口，保证本国供应。这些政策的出台，一定程度上限制了粮食自由贸易，更加剧了国际粮食市场的不确定性。 五是国际商品市场与金融市场的互动性明显增强。粮食作为主要的大宗商品之一，近年来受气候变化、自然灾害、能源价格等影响较大，日益成为国际投机资本炒作热点。2007年主要谷物的期货价格均上涨逾一倍，更强化对市场心理预期的影响。在过去两年时间里，小麦和玉米价格的变化幅度是过去五年的2－3倍。同时，粮食价格与石油价格之间的正相关性、与美元之间的负相关性也越来越强，助推粮价走高大势。 三、今后一个时期全球将迎来高粮价时代 从供需层面看，虽然理论上价格高企将增加供给，但农业所独有的供给弹性小、需求刚性大的特点，导致全球粮食供需矛盾短期内很难缓解。国际粮食政策研究所的报告指出，由于全球变暖，到2020年全球农业最终产值预计降低16个百分点，其中发展中国家更将降低20个百分点。美国粮食和农业政策研究所也预测，玉米将一直保持求大于供，在高位价格上新的供求平衡将最快在2010年后出现。 从库存层面看，目前全球粮食库存已降低到近25年来的最低点，其中2007年小麦库存仅够全球12周的用量，玉米库存仅够全球8周的用量，远低于过去水平；全球油菜籽库存降至4年来最低水平。粮食库存量减少，将大大削弱其“稳定器”功能的发挥，增强供应方的价格主导能力，加剧市场波动。 从生产流通层面看，国际能源价格持续走高、粮食能源化趋势加剧、化肥与农药等农资成本上涨、新兴市场国家工业化进程带来的人力成本上升等，这些结构性因素