草原畜牧业要走兼顾生态的新路子—来自内蒙古锡林郭勒草原的报告.pdfVIP

2008年第3期 誊 草原畜牧业要走兼顾生态的新路子 — — 来自内蒙古锡林郭勒草原的报告 。国务院发展研究中心 潘耀国 一 、 草原畜牧业处在传统与现代的结合点 发展。随之而来的草场过牧成为最大问题 为解 中国的天然草原面积是农田的3．7倍．是优质 决草场 “大锅饭”问题．继20世纪80年代 “牲畜 牛羊肉的重要生产基地．牛羊吃草为人们提供营 作价．户有户养”之后．90年代 “草场公有．牧 养丰富的肉食品和原料奶，人吃畜、畜吃草。风 户承包经营”．牧户的牲畜所有权和经营权统一． 调雨顺的时候．牧区是个好地方．总有一些外地 集体所有制草场的绝大部分长期固定给牧户承包 人来到草原。被牧民雇用为牧工。 经营。实行草场所有权和经营权分离。现行体制 1．减畜移民是牧区发展的大思路。牲畜头数 还比较适应牧区实际．构建了富有活力的草原畜 减下来．愿意出来的牧民转移了．牧民转营二三 牧业经济组织形式——牧户经济 产业的人口迁移战略．这是根本出路。天然草场 二、财政拿钱加快发展。市场化运作持续发展 划块围栏、划区轮牧、常轮常牧。严格控制农 中国的草原畜牧业正在走出困境．进入一个 区、城市进入牧区从事第一产业的人口。控制牧 新的发展时期。当然牧区有其特殊性，每个牧户 主经济、发展牧户经济，是减轻草原压力的一大 的草场面积多少不等，大致在2000～2万亩．依照 措施。一半的牧民迁移出来。甚至绝大多数的牧 种粮农民1／10的标准补贴．草场面积大的牧户都 民出来了。草原的问题就比较好解决。 发财了，再说政府的财力也补贴不起。当地的做 欧洲发达国家的天然草场一般不再放牧。不 法是休牧60天的草场，每亩补贴0．81元；休牧45 少专家学者普遍认为这是方向．中国迟早也会朝 天的草场．每亩补贴0．61元。项目区内禁牧面 这个方向走的：国内的游牧派持相反的观点：祖 积，每亩补贴4．93元；非项目区不补，但每年秋 祖辈辈传下来的游牧是利用天然草原的最佳方 季让牧民打一次牧草。 式 但至少在今日之中国。这两个极端都不是现 政府拿钱可以比较快地推动一项事业发展。 实．将来会走到哪一步，现在还说不准，但天然 而靠市场化运作。一旦步入轨道，就可以越做越 草场的利用一定要合理，要有可持续性。 大，能持续发展。广大的农区推进农业现代化， 2．在传统和现代之间寻找最佳结合点。以草 最大的难点是农业的规模太小。农业规模小不是 原畜牧业经济活动为主的类型区称草原牧区。牧 人为偏好的选择。而是人多地少的国情所决定的。 区的经济活动主要是畜牧业．人们的收入主要来 扩大农业规模。有赖于转移农村劳动力，这个过 自畜牧业．地区经济发展主要依赖畜牧业。以狩 程会很长。牧区的草场面积大，情况比较复杂， 猎方式．从野兽身上直接获取生活资料的原始草 降水少干旱严重，不是高寒就是风沙大，种不了 原畜牧业早已成为历史：以游牧为主的传统草原 粮、长不起树，只有靠天然牧草养畜。超载过牧 畜牧业持续时间很长．一直到20世纪70年代末， 情况比较普遍。减少牲畜、迁出牧民相当困难。 草原畜牧业