试论我国对外出口贸易政策导向转变.docVIP

试论我国对外出口贸易政策导向转变中国自1978年改革开放以来，对外贸易保持持续高速增长，对外贸易额从1978年全球排名第32位到自2004年后便位居全球第3，在世界贸易中的比重由1978年的1％增加到2007年的7％左右。对外贸易的高速发展对我国就业的拉动，产业结构的调整和国民经济的增长起到了重要的作用。然而事宜时移，由于国内国际形势的变化，以“发展出口贸易”乃至“出口创汇”为核心的外贸指导思想的负面效应逐渐显现。因而，以改革开放30年为契机，总结我国对外开放的成败得失，思考对外开放政策的未来走向，显得尤为必要。 一、出口贸易导向政策的实施 我国的对外开放政策以发展对外贸易，利用外国资金，引进先进技术设备这三项作为最主要内容。其中，发展出口贸易是对外开放政策的最根本内容，因为基于我国建设现代化的客观需要，吸收发达国家的经验、技术和资金是当务之急，而出口创汇正是利用外资和引进先进技术的物质基础。随着对外开放政策的实施，国民经济迅速发展，对外贸易也进入了一个新的发展时期。在相当长的一段时间里，即从1978年改革开放到十一五规划之前，出口创汇一直是我国外贸领域里的行动指南。随着外贸经营权的逐步放开，由于中国自身的劳动力比较优势，结合一系列促进出口的措施如出口退税、出口信贷等的实施，我国旨在追求出口创汇的贸易取得了长足的发展。 1. 外贸主体多元化 在计划经济体制下，国家仅授权少数专业外贸公司垄断我国进出口贸易，出口创汇规划十分有限。改革开放之后，我国的外贸经营国家垄断制逐步打破，外贸经营权逐步放开，部分国有大中型企业、专业外贸公司、私营生产企业和科研院所先后获得自营进出口权。当时，外贸经营权的下放或扩大，一个重要目标就是要千方百计地增加出口创汇。尤其是生产企业获得自营进出口权后，为实行用汇平衡，更是不惜一切代价追求出口创汇。2001年7月10日国家颁布了《关于进出口经营资格管理的有关规定》，外贸经营权由审批制改为登记核准制。据2004年新修订的《中华人民共和国对外贸易法》，从2004年7月1日起中国境内的所有企业和个人都将具有从事外贸经营的权力，由此对外贸易经营权全面放开。外贸易经营权的逐步放开，对外贸易经营主体的日趋多元化，是改革开放后推动我国对外贸易蓬勃发展的必要前提。 2．进出口额增长迅速 从增长态势看（见表1），进出口贸易额几乎每五年翻一番。1978年进出口贸易总额仅约206亿美元，1985年第六个五年计划完成时，进出口总额约为700亿美元，1990年第七个五年计划完成时，进出口总额突破1100亿美元，第八个五年计划期间进出口贸易更是高速增长，1995年进出口总额达2809亿美元，进入第九个五年计划，进出口额继续保持增长，2000年进出口额达4743亿美元。第十个五年计划时期，我国对外贸易步入飞速发展时期。2001年在全球经济低迷的大背景下，仍保持了7.6％的增幅，进出口总额达到5097亿美元。2004年进出口总额一举突破万亿美元大关，高达11543.2亿美元，较上年增长了35.6％，随后的2005、2006、2007年，对外贸易额都维持约23％的增长率，直至2007年我国对外贸易额高达21738.3亿美元。 3．外汇储备急剧攀升 在对外贸易飞速发展，进出口额率创新高的同时，出口平均增长速度远大于进口平均增长速度，尤其是1990年以后，除1993年外，我国对外贸易年年处于顺差状态，并且顺差有逐年扩大之势，直接导致我国外汇储备急剧攀升。1978年我国外汇储备仅1.7亿美元，1985年第六个五年计划完成时，外汇储备已达26.4亿美元，1996年外汇储备突破千亿，2006年我国积累的外汇储备已超万亿美元，取代日本成为全球拥有外汇储备最多的国家。据最新统计，截至2008年6月底，我国外汇储备规模约18000亿美元。 在实施“发展出口贸易”为根本内容的对外开放政策近30年来，我国对外贸易额增长了105倍，在全球贸易中的比重由1%上升到约7％ ，尤其是出口贸易的发展更为迅猛，其增长速度远远大于进口贸易，因此中国一改上世纪八十年代经常出现贸易逆差的局面，从1990年至今，除1993年外，中国几乎年年保持顺差状态，自2005年来，外贸顺差更是呈现加速攀升的势头，这直接导致我国外汇储备不断攀升。 二、由出口创汇向贸易平衡导向转变的必要性 大力发展出口贸易，缓解了就业压力，促进国内产业结构的升级，推动中国国民经济的增长。同时，依靠出口贸易积累的外汇储备，弥补了我国早期建设资金的不足，为利用外资和引进先进技术打下了物质基础。但从目前国内国际形势看，长期以来追求“出口至上”的贸易战略，其负面效应逐渐显现。 1．招致国外贸易保护主义 随着对外贸易经营权的下放，我国的外贸