论我国现行土地征用制度的改革与完善.pdfVIP

问题探讨 论我国现行±地征用制度的改革与完善 赵 慧 甘肃行政学院·兰州(730o1O) 摘 要：我国正处于快速城市化和工业化发展阶段。农村集 地实行征用。”修改为“国家为了公共利益的需要。可以按照法律 体土地被大量征用是一个必然趋势 现行土地征用制度在调整 规定对土地实行征收或者为了征用并给予补偿。”与此同时，《土 国家、集体、用地单位、农民四者之问的利益矛盾上发挥了积极 地管理法》作出适宪性修正，将第四十三条第二款、第四十五条、 作用。但是这种制度在具体实践中存在缺陷。本文在分析我国现 第四十六条、第四十七条、第四十九条、第五十一条、第七十八 行土地征用帝】度存在的缺陷同时．探索一条适合国情的针对现 条、第七十九条中的“征用”修改为“征收”。诚然，国家将“对土地 行土地征用制度的改革途径。 实行征用”修改为“对土地实行征收或者为了征用并给予补偿” 关键词：土地征用 现状 缺陷 改革途径 是意识到土地征收和土地征用之间存在着区别．但二者之间的 1 我国现行土地征用制度的现状 真正区别和各自的使用范围并未给出明确的规定。 土地征用制度是整个土地制度的核心内容之一．是沟通国 土地征收与土地征用仅一字之差。内涵却相差甚远。根据我 有土地与集体土地的中心环节．是联结城市土地制度和农村土 国《宪法》和《土地管理法》等法律规定，土地征用是发生在国家 地制度的重要纽带，也是调整国家(政府)、建设单位、农村集体 和农民集体之间的所有权转移．是指国家为了社会公共利益的 经济组织、农民个人四者之间土地权利和权益分配关系的法律 需要．按照法律规定的批准权限和批准程序，并给农民集体和个 制度(周飞。2005)。我国现行土地征用制度创设于建国初期，历 人补偿后．将农民集体所有土地转变为国家所有。它具有国家主 经多次改革。逐步变更其不合理的因素，使之在支撑我国工业化 体性、强制性和补偿性等特征。社区农民集体土地被征用以后集 和城市化高速发展的同时．又能尽量避免由于征用社区农民集 体土地所有权会不会因此而丧失?大量的实践结果表明。答案是 体土地而使失地农民的合法权益遭到侵害等不合理现象的发 肯定的．土地征用的直接法律后果是被征用土地的法律属性发 生。实践证明。现行征地制度在保护耕地和保障建设这两个基本 生变化。农民集体所有的土地被征用以后，从表面看其法律属性 方面发挥了积极作用。现行土地征用制度安排较原土地征用制 并无实质变化。仅仅是公有所有权之间的一种变动，而实际上是 度安排有了较大变化．国家土地使用权上收为中央和省、自治 集体土地所有权易位给国有土地所有权。社区集体土地一旦被 区、直辖市两级政府分别行使，取消了市(州、地)、县(区)两级政 征用．其法律属性再由国有土地所有权转变为集体土地所有权 府的审批权．同时国家对土地征用的批准权限做了严格限制，这 的概率就会很低。那么土地征收的直接法律后果又是什么呢?土 在一定程度上减少了土地征用权的滥用等不合理现象的发生 地征收指国家根据公共利益需要．以补偿为条件，强制取得他人 (徐汉明。2O04)。 的土地所有权。他人的土地所有权因国家的征收而消灭。由此可 但是由于现行征地制度的缺陷．如一些基本概念界定的不 见土地征收的对象是他人土地的所有权．土地征收的直接法律 清晰、征地补偿标准太低、对失地农民的安置措施不合理、政府 后果也是因为征收他人土地而致使他人土地所有权的丧失。土 滥用土地征用权行为的存在．致使失地农民的合法权益遭到侵 地征收与土地征用的概念界定不清晰。各自使用范围的不明确， 害．使相当多的失地农民成为“种田无地、上班无岗、低保无份” 以至有的学者认为我国现阶段实行的不是“土地征用”制度