安全理事会2004年综述.PDF

新闻稿 2005 年 1 月 31 日 SC/8301 安全理事会 2004 年综述 安全理事会在 2004 年面临的 关键问题中有关恐怖主义、伊拉克、中东和苏丹的问题 2004 年，为对抗国际和平和安全面临的新型和持久威胁，安全理事会通过密集的辩论和 行动，继续努力解决包括打击全球恐怖主义威胁、保护武装冲突中的平民，以及在受战争破坏 的社会中建立和平在内的各类棘手挑战，其中包括解除前战斗人员武装、推翻有罪不罚的战后 文化，以及提供选举援助等。 理事会召开了 189 次正式会议，通过了 59 项决议，并发出了 48 份主席声明。否决权共行 使了三次，一次是俄罗斯联邦在塞浦路斯问题上行使否决权，另两次由美国在中东问题上行 使。 包括伊拉克在内的中东地区目前经历的危机、刚果民主共和国、科特迪瓦和达尔富尔敌对 行动的爆发，以及阿富汗存在的顽固抵抗势力和在科索沃新出现的民族紧张形势，都成为当前 这一动荡时代中理事会努力履行其核心使命中的议程重点。随着充满暴力的国内冲突将数百万 人卷入其中、殃及邻国并对国际和平和安全构成日益扩大的威胁，维持和平的需求也随之增 加，理事会为此也做出了反应。 通过授权布隆迪、海地、科特迪瓦和苏丹特派团，理事会使全世界的联合国和平行动总数 达到了 16 个。为了解决陷于崩溃的国家或即将陷于崩溃的国家面临的问题，并防止这些国家 重新陷入冲突之中，理事会建立了多层面的特派团，处理维持和平和建国过程中各方面的问 题，从执行停火和解除前作战人员武装，到重建经济和恢复法治。 中东问题特别引人注目，这是过去半个世纪来最持久的一项外交挑战。对以色列–巴勒斯 坦局势的评估每个月都很少有变化，秘书处的高级官员向理事会表达的观点主要是，双方都没 有在停止流血和加快和平进程的工作中尽到自己的责任。以色列总理于 2003 年 12 月宣布愿意 将军队和定居点撤出加沙地带，以及亚瑟·阿拉法特于 11 月的逝世也都成为他们报告中的主 要内容。到年底时，所谓的后阿拉法特时代和预计于 2005 年 1 月举行的新巴勒斯坦权力机构 主席选举都引发了对局势新的分析。 伊拉克日益加深的动乱和巴格达及外围城市自 4 月初以来所受益发残忍的攻击事件，给一 些积极的政治发展蒙上了一层困难的阴影，其中包括建立临时政府和全国独立选举委员会，以 及 6 月 30 日的主权移交。在联合国伊拉克援助团（联伊援助团）建立一周年后，理事会根据 秘书长执行“条件许可情况下”任务范围的建议，于 8 月扩大了该援助团的任务范围。 1 秘书长在致理事会的报告中强调，工作人员的安全仍然是联合国在伊拉克活动中压倒一切 的制约因素，而且在可以预见的未来，本组织仍旧是价值高、影响大的攻击目标。由于自 2003 年 12 月以来安全环境并未改善，联伊援助团暂时建立于塞浦路斯、约旦和科威特。然 而，联合国仍然在全面参与伊拉克的政治转型，而且在这一年年底前的选举几周前，秘书长宣 布，为履行理事会 6 月 8 日的第 1546 （2004 ）号决议，愿意进一步扩大联伊援助团在伊拉克 的存在。 通过用三分之一的会议讨论非洲局势，理事会努力跟上当地不断变化的冲突特点保持同步 并且减少其影响。由于苏丹西部达尔富尔地区发生的武装叛乱，以及苏丹政府的反应，该地区 到春季时已进入全面的紧急状态，理事会需要在这一年的剩余时间里给予该地区完全的关注。 由于遏制亲政府力量针对平民的暴行的尝试未能奏效，理事会于 7 月 30 日通过了第 1556 （2004 ）号决议，要求该国政府履行解除金戈威德民兵武装的承诺，并将犯下暴行者绳之以 法。 鉴于该国政府未能履行保护达尔富尔平民的义务，理事会在 9 月说，理事会将考虑对苏丹 的石油行业予以制裁。理事会还请秘书长立即调查达尔富尔侵犯人权行为的报告，并确定在当 地是否发生了种族灭绝的行为。根据要求，由秘书长任命的五人委员会应在开始