提升城市公共服务质量打造服务型政府.PDF

SPECIAL FEATURE 特 稿 提升城市公共服务质量  打造服务型政府 ——2010连氏中国城市公共服务质量调查 ◎ 吴 伟 于文轩 林挺进 王 君 摘  要：以“服务型政府”的基本价值为导向，充分结合中国国情，运用科学的 标准、方法和程序，初步构建了涵盖公共服务所有重要维度的“连氏基金中国城市公 共服务质量评价体系”，利用这个体系对中国32个主要城市的公共服务进行了评估与 分析。 关键词：城市公共服务  质量调查  服务型政府　 【 】 中图分类号 F299.2 政府的基本职责之一是提供良好的 治理模式已成为中国政府改革的主题，也 公共产品和公共服务。国际经验表明，经 是中国各级地方政府致力追求的重要目 济发展、社会和谐、生活质量都与政府提 标。改革开放以来，中国的服务型政府建 供公共服务的能力呈现显著的正相关关 设在实践中已经有了长足的发展。在强调 系。高质量的公共服务不仅可以满足居民 构建和谐社会，进行经济和社会发展模式 的生活需求，提高当地居民生活品质，而 结构性转型的当下，如何更好地总结经 且是影响人力资本、经济资本国际流动的 验，进一步提升城市公共服务绩效，对公 重要因素，进而决定一个地区经济和社会 共管理学界和各级地方政府具有非常重要 的持续发展。 的理论和实践意义。 “服务型政府”作为一种新的政府 2010年 南洋理工大学和厦门大学的 【基金项目】本研究得到了新加坡著名华商连赢洲先生设立的连氏基金的大力资助。本文是由新加 坡南洋理工大学南洋公共管理研究生院和厦门大学公共事务学院联合进行的2010连氏中国城市公共 服务质量测评的研究成果。在此我们对以陈振明教授为首的厦门大学公共事务学院的同仁在研究框 架的设计、研究数据收集上所做的贡献表示衷心的感谢。 《城市观察》2011年第1期 5 Urban Insight 2011, No. 1 特 稿SPECIAL FEATURE 研究人员通力合作，借鉴国际上同类研究 来看，首先，国际上不少相关研究通常以 的宝贵经验与先进方法，以“服务型政 “国家”为着眼点，把中国作为一个均 府”的基本价值为导向，充分结合中国国 质的国家实体加以评估，其指标体系侧 情，运用科学的标准、方法和程序，初 重于全面性、综合性和普遍性，往往忽 步构建了涵盖公共服务所有重要维度的 略各个国家不同的历史背景、文化特征 “连氏基金中国城市公共服务质量评价体 和所处的不同经济发展阶段，世界经济 系”；同时，利用这个体系对中国32个主 论坛（World Economic Forum, WEF）全球 要城市（主要包括直辖市、副省级市、省 竞争力指数（Global Competitiveness Index, 会城市和其他重要城市）的公共服务进行 GCI）① 和瑞士国际管理发展学院（Inter- 了评估。 national Institute for Management Develop- 本文旨在对这一研究项目的研究设 ment, IMD