服务型政府建设中公共行政的科学精神-中国社会学网.PDF

服务型政府建设中公共行政的科学精神 服务型政府建设中公共行政的科学精神 王 锋 内容提要 当公共行政在祛除价值负担后，开始了技术化、科学化的追求，并沿着专业 主义、技术主义与管理主义进一步发展。 尽管在这个过程中也面临过“合法性危机”，但其中 的科学精神却是一以贯之的。 这种科学精神内在的包含理性精神、客观精神与专业精神。 当 代中国在建设服务型政府过程中，行政管理没有经历过理性化的自然演进，在实践中还存在 着对科学精神的偏离与误解，这需要我们准确把握公共行政科学精神的实质，重视培育公共 行政的理性精神。 关键词 服务型政府 公共行政 科学精神 王 锋，南京大学服务型政府研究所博士后 210024 中国矿业大学文法学院副教授 221116 与工业社会的理性化进程相适应，现代意义上的公共行政从其产生之始就开启了其理性化的进 程。当公共行政在祛除价值负担，成为纯粹的事务性领域之后，就开始了技术化、科学化的追求，并沿 着专业主义、技术主义与管理主义进一步发展，在公共行政的理性化过程中孕育出相应的科学精神。 尽管在这个过程中也面临过“合法性危机”，但其中的科学精神却是一以贯之的。服务型政府作为人类 历史上一种全新的行政类型，作为对管理行政的否定，使得公共行政的二重性特质在后工业社会条件 下得到充分展现，这就是公共行政的技术性与价值性的两面在服务行政的背景下得到完全呈现。在当 代中国社会，服务型政府作为一种历史性的跨越，它没有经历西方社会的自然演进，行政管理体系也 没有经历西方社会的理性化熏陶，换句话说，行政管理体系的理性化、规则化、法治化还远未完成，在 这样的条件下，建设中国服务型政府要完成多重跨越，就必须正视公共行政演进过程中所孕育出来的 科学精神，即理性精神、专业精神与客观精神。 本文为国家社会科学基金重大项目《中国特色社会主义管理体系研究》（11ZD070）及国家哲学社会科学基金《行 政精神研究》（13BZZ061）的阶段性研究成果。 130 江苏社会科学 2014 年第 1 期 政治学研究 一、公共行政的理性精神 近代以来，社会经历了一个祛魅化的过程[1] 按照马克斯·韦伯的说法， 。祛魅即意味着社会的理性 化，这意味着社会不再匍匐于神性或神秘莫测力量的控制或引导之下，人们在理性的指引下，力图按 照理性来精确地解释和认知他所生活的世界。 这种理性在欧克肖特看来，就是只承认理性的力量，除了理性之外，不承认任何理性以外的权威。 理性既是怀疑主义的，又是乐观主义的。说其怀疑，是因为“不管观点、习性、信念多么根深蒂固，广为 人接受，他都毫不犹豫向其质疑，用他称之为‘理性’的东西判断它”；说他是乐观主义的，是因为“理性 [2] 主义者从不怀疑他的‘理性’决定事物的价值，观点的真理，或行动的适当与否的力量。”换言之，在 理性主义者那里，理性不服从任何权威，对任何传统、习惯、偏见都予以质疑，除了相信理性自身之外， 它什么都不承认。 理性精神在这里被化约为一种计算的能力，一种对事物之间因果规律的追求，在其本质上，它意 味着在纷繁复杂的事物当中寻求一种确定性，寻求一种确定性的知识，它倾向于把世界知识化，而且 这种知识仅仅是一种知识—— ，理性主义就走向了技术化的 —技术的知识。因而在追求确定性的过程中 道路。它把一切都企图化约为技术化的知识，因为这种技术化的知识恰恰与确定性可以划等号，与人 们对确定性的追求相合拍。“技术和确定性在他看来是不可分隔地连在一起的，因为确定的知识，在他 看来，是不需要在它自身之外寻找确定性的；知识，就是不仅以确定性终，而且也从确定性始，确定性