灾后重建离不开政策性金融强而有力的支持.PDF

灾后重建离不开政策性金融强而有力的支持 白钦先 王伟 [内容摘要]应充分发挥政策性金融在灾后恢复重建中特有的、强而有力的支持保 障性功能和主动性作用。为此，要科学认识政策性金融质的规定性，明确区别政 策性金融与商业性金融、政府财政、金融政策、“开发性金融”等相关概念的理论 界分，充分发挥政策性银行制度载体在灾后重建中的先导性、主动性、主导性、 主体性的积极作用，尽快制定和颁行政策性金融支持灾后重建法律法规，不断开 发和提供适合灾区恢复生产生活、重建家园的政策性金融保险创新产品。 [关键词]政策性金融；“开发性金融”；灾后重建；支持保障 汶川地震发生后，央行、银监会及各种金融机构纷纷采取特殊的金融政策和举措，开展 支持抗震救灾、重建家园和扶贫济困的特殊金融活动。媒体称之为金融“特政”，其实这是 一种特殊的政策性金融活动，国外也通常把政策性贷款简称为“特贷”。这不仅说明了灾后 重建离不开、也必须有政策性金融强而有力的积极支持，而且再一次充分佐证了政策性金融 作为一种制度安排，古今中外持续存在和发展的客观必然性。这不仅是一个自然历史规律， 也是一个必然的经济金融规律。面对灾后重建，我们应该基于科学的政策性金融理论，开展 各种形式的政策性金融业务活动，避免重蹈改革开放之前“超政策性金融”的历史覆辙。毕 竟，政策性金融不是政府“第二财政”，也不是慈善救济机构，更不是似是而非、不伦不类 的开发性金融。 那么，究竟什么是政策性金融呢？目前，国内一些人有意无意地误解、错解乃至曲解政 策性金融，不仅影响到科学的政策性金融理论深入系统的研究与普及应用，而且也使得当前 政策性银行改革发展的目标、方向及思路模棱两可、误入歧途和举步维艰。当然，正确认识 政策性金融的科学内涵，也是在灾后重建中充分有效地发挥政策性金融特殊功能作用的理论 前提和根本保证。早在上个世纪80 年代末，白钦先教授就概况了政策性金融的基本含义。 在此基础上，结合迄今国内外政策性金融理论与实践的发展变化及特点，笔者认为，所谓政 策性金融，应该是指在一国政府的支持和鼓励下，以金融资源配置的社会合理性为最大目标， 以政府政策性扶植的强位弱势产业、强位弱势地区、强位弱势领域、强位弱势群体为金融支 持对象，以优惠的存贷利率或信贷、保险（担保）的可得性和有偿性为条件，在专门法律的 保障和规范下而进行的一种特殊性资金融通行为和制度安排。这里，所谓“强位”，是指关 系到国计民生、需要政策性金融扶植的产业、地区、领域和群体，在世界各国或地区经济和 社会发展中具有特殊战略性的重要地位；所谓“弱势”，是指这些政策性融资对象由于自身 的、历史的和自然的以及特殊时期的特殊原因，造成其在市场经济条件下、在激烈的市场竞 - 1 - 争中始终处于劣势和特别弱势的状态。遭受这次汶川地震自然灾害的地区及群众，就是属于 强位弱势的地区、产业和群体，亟待政策性金融的特殊支持与援助。这既符合并执行了政府 的灾区重建复兴政策、产业政策和社会发展政策等宏观调控政策，也是政策性金融质的规定 性及其“政策性”或“特政”的集中体现。 政策性金融不仅主要是指一切规范性意义上的政策性贷款，而且还包括一切带有特定政 策性意向的存款（如住房储蓄、社会保障保险存款）、投资、担保、贴现、信用保险、存款 保险、农业保险、公益信托、利息补贴、债权重组、外汇储备投资等一系列特殊性资金融通 行为活动的总称。所以，对灾区重建的金融支持，既有政策性贷款这种主要形式，也包括政 策性保险、担保、公益信托等手段。在现代金融体系中，存在着两大相互对称、平行、并列 和互补的基本金融中介，即政策性金融与商业性金融。根据政策性金融的内涵及外延，并相 较于商业性金融而言，政策性金融具有如下基本特征：金融资源配置目标的社会合理性；对 强位弱势对象的融资倾斜和强力扶植的政策性；融资的优惠性、可得性和有偿性；金融功能 的特殊性；“一行一法”的法律独特性；制度载体的多元性。所以，尽管政策性金融以社会 合理性和公共绩效作为资源配置的首要目标，但也并非不讲经营绩效或经济效益、并非不讲 信用的有偿性、单向无偿分配财政资源的政府机关或慈善机构，而是具有其自身特点、特有 绩效评价体系的特殊金融制度。 在这次抗震救灾中所发生的种种金融“特政”行为，也属于政策性金融制度的范畴。因 为政策性金融作为一种特殊的制度安排，其业务经营主体或制度载体可以有多种选择，既可 以由专门组建的政策性金融机构（包括政策性银行、政策