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行政问责程序的作用及其设计 　　摘要行政问责制必不可少的组成部分是行政问责程序，行政问责程序的建立健全对构建行政问责长效机制具有重大意义。目前我国问责制发展的障碍在于不完善的行政问责程序。问责程序包括启动、实施、救济等阶段及其具体环节。 　　关键词行政问责程序性问责问责机制 　　作者简介：肖海龙，中南大学法学院。 　　一、行政问责程序的作用 　　行政问责制必不可少的一部分是行政问责程序，行政问责程序的建立健全有助于构建行政问责长效机制。任何一项健全的法律制度都有程序，程序有助于我们区分严格的法治与恣意的人治。美国法理学家埃德加·博登海默说过，规范性制度的存在以及对规范性制度的严格遵守，乃是一个社会推行法治所不可或缺的前提条件。”法治和恣意的人治之间的分水岭是程序”，行政问责的程序性规范是问责主体在行政问责过程中所必须遵循的，因而行政问责程序对于行政法治化的实现具有里程碑式的作用。 本文源自如需职称论文代写发表请上星论文网! 　　第一，行政问责程序的建立健全能够促进行政规范化的实现。问责程序形成了一个同时容纳问责主体、问责客体以及其他程序参与人并使他们的行为符合一定的方式、步骤、期限的”场域”。在这个场域内，问责主体和问责客体及其他程序参与人都要受到程序规范的规制，通过对问责行为的控制来确定由谁来”问”和怎么”问”，从而防止行政问责权的滥用，在结果上尽可能减少问责过程中”替罪羊”的问题。 　　第二，问责程序的建立健全，有助于问责法治化的实现。建立健全问责程序，可以使得问责制度化、规范化和法治化。程序正义是实体正义的根本保障，它有利于最大限度地实现实体正义；同时，程序相对于实体，具有可复制性、重复性，程序作为实现实体正义必不可少的手段被不断保存下来，在长期的适用过程中反复地实现实体正义。综合看来，一个国家是否具有完备的问责程序规范决定着该国家法治水平的高低。 　　第三，问责程序的建立健全对最终实现行政问责的公正化具有深远的影响。问责相对人能够得到问责主体公平公正的对待是问责程序的基本要求。行政问责程序能够保障正义源于立法者设计的精心和安排的科学，最大限度的避免给问责相关人造成不可挽回的影响。 　　二、行政问责程序运行模型的设计 　　（一）行政问责程序之启动 　　当行政部门及其领导的行政决策、管理、或者执行中出现的重大失误所引发的事故造成公共利益损失，所引发的问题隶属于失范的行政行为时，问责发起主体按照法定程序的前提下可以要求或建议问责启动主体启动问责。任何公民和组织都可以作为问责发起主体。一般来说，个人或者集体组织署名的检举和揭发；中央政府及中央领导人的指示、批示，中央及地方党代表、民主党派人士提出的问责建议，司法机关、监察部门、审计机关建议，由网络揭露的违法行为等都可以作为问责发起程序。一套符合实践情况的责任失范行为标准体系（即明确哪些行为属于可问责事由）是有效发起问责和发现问责事件的必要条件。当前我国被问责的行为有违规行为，也有不合理行为；有团体行为，也有个人行为。但这样的范围过于模糊，实践性不强。由国家权力机关为问责对象设定一个坐标，为问责主体提供启动问责的依据是问责可行性的必然要求。科学合理的行政问责应对行政机关作出的一切消极的不作为行为问责。而不能仅仅局限于重大责任事故以及有重大社会影响的事件。总之，一切公共领域都是问责的范围。 　　问责发起依据的标准情形有很多，如：影响职权行使和政府公信力的个体行为。如生活作风、待人处事、利益冲突（亲属经商）等损害职权行使和群众信任的行为。当问责发起主体发现可问责事件，发起问责之后，是否启动问责程序机制由问责启动主体决定。在等级问责中，有时问责发起主体和问责启动主体是同一个人，此种情况可以确保问责及时得到贯彻执行。但在一般情况下，问责发起主体和问责启动主体并不一致，此时问责发起主体并没有权力来决定是否问责执行，而只有问责启动主体可以影响问责是否执行。 　　（二）行政问责程序的实施 　　问责的最终目标并不是问责的发起，落实问责制的关键环节是问责的有效执行。问责启动主体决定启动问责后，便进入问责的执行阶段。执行阶段首先要解决的棘手问题便是问责主体和客体的确定。 　　首先，问责主体、问责客体的确定。问责主体是指由谁来“问”。在对行政问责进行立法设计时，不能仅仅局限于同体问责，也要着重完善异体问责机制。我国的异体问责主体主要包括人大、各党派及人民团体、网络和广大的普通大众等。确定了问责主体后，便是要明确问责的客体，即问责的对象，也就是责任的承担者。问责对象为各级政府及其工作人员，但主要是负有直接或间接领导责任的官员。我们应科学合理的划分行政正副职之间的责任，各自分工范围的明确是界定正副职之间责任的依据，根据行政法上权责一致的基本原则，应负主要领