行政20西方国家行政改革的理论背景.docVIP

第二十章 西方国家行政改革的理论背景   1、 简述西方发达国家20世纪70年代以来政府改革运动的共同性、一致性、相似性 其主要表现在以下两个方面： ①改革的根本目的都在于发展经济和实现社会的和谐发展。其中，发展经济的核心问题在于促进经济的持续增长，不断创造和增加社会财富；实现社会和谐的核心问题在于解决社会财富的分配，维持社会公平正义。 ②“社会科学”的主要选择趋向一致，表现为提出并形成了一些普遍得到关注和尊重的理论和价值标准。（后两句了解）从发达国家行政改革实践的情况看，这些理论或多或少、或直接或间接影响了发达国家政府的公共政策选择，有些甚至起到了指导性作用。与此同时，关于修正政策和改革政府的理论选择、政策选择的反思和批判一直在进行。 简述新自由主义主体理论 （1）新自由主义是在亚当·古典古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论体系。在本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论。其创立标志是哈耶克的《通往奴役之路》。 （2）其主体理论包括： ①经济理论。新自由主义继承了古典自由主义经济理论的自由经济思想，并推向极端，强烈主张自由化、私有化、市场化。 ②政治理论。新自由主义坚持否定公有制、社会主义，否定国家干预。在这方面，新自由主义的核心主张是尽可能弱化国家的作用，反对政府调控市场，强调市场对经济的绝对统治，主张国家仅仅承担界定产权、确保合同的执行以及调节货币供给等有限的经济职能。 ③国际关系理论。新自由主义主张以大国为主导的全球一体化，即全球资本主义化。 简述公共选择理论的理论特点、政治与官僚制度的失败理论、政策主张 （1）公共选择理论的理论特点 公共选择理论着力探讨的是政治过程对经济过程的影响，以及如何使这种影响正当、合理。公共选择理论的理论特点主要在以下几个方面： ①问题界定和问题导向。公共选择理论的指向，是政府公共政策的失败和政府公共管理的无能，针对的是凯恩斯主义指导下的国家干预所引发的种种经济和社会弊端，试图解决的则是社会经济持续发展的活力问题。 ②传承和借鉴。公共选择理论直接继承了亚当·斯密古典经济学的“经济人”的概念、假设以及基本理论，并作为自身的理论基点，同时借鉴了美国的联邦主义和宪政主义的理论，又吸收了用边际价值分析来说明公共行动决定的理论等，构筑了包括“经济人”理性行为假定、个人主义的行为偏好、交换的普遍性这样三个维度的综合研究视角，形成了颇具冲击力的“公共选择理论”。 ③理论开创和方法创新。公共选择理论把传统经济学的理论和方法直接应用于政治行为的分析过程之中，分析的重点则在于理性“经济人”的行为在政治生活领域中的表现，弥补了传统经济学界将政治过程与经济过程截然分开的研究缺陷，从而形成了政治交易市场的概念和理论。 （2）政治与官僚制度的失败理论 造成政府失灵的原因可以归结为： ①关于“政治人”的人性假说存在谬误。建立在道德神话基础之上的国家政治理论一遇到“经济人”这一现实的问题便陷入困境。 ②政府具有犯错误的天然倾向，包括：政治家与选民都是经济人；利益集团的影响；选举结果只体现中间选民的意愿；决策代价失衡、阻碍变革；扩大和延伸决策错误。 ③政府具有低效率的天然倾向。政府的低效率主要指政府不能制定和执行确保社会资源得以最佳配置的公共政策，而造成这种现状的基本原因在于：政治家和政府官员存在追逐个人利益的倾向；缺乏合理的竞争机制、激励机制和监督机制；政府存在不断扩张的倾向。 （3）公共选择理论的政策主张 12简答 ①宪政改革。其重点在于重新确立足以约束政府权力的规则和程序。 ②引入竞争机制。其基本途径在于打破传统政府机构关于公共物品生产的垄断权，形成竞争结构，进而形成部门间的竞争关系，从根本上消除导致政府低效率的最大障碍。 ③建立激励机制。其要点在于引入商业式的利润观念，建立与个人和部门利益直接挂钩的财政预算制度。 ④改革税制。通过改革赋税制度，确立关于政府税制的制度性约束，约束政府的税收和支出，对于从根本上限制政府的不良行为，抑制政府的自我扩张具有关键作用。 ⑤监督政府。通过成立外部专家委员会，定期对政府机构的职能进行评审，确定其应提供的公共产品量，核定其可以支配的预算资金。 4、简述公共选择理论的政策主张 （12简答） 指以宪政改革为基础，建立一个能够有效制约政府公共行为的政治决策体系。 ①宪政改革。其重点在于重新确立足以约束政府权力的规则和程序。 ②引入竞争机制。其基本途径在于打破传统政府机构关于公共物品生产的垄断权，形