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从新加坡到中国——访邦城规划顾问公司中国区主席符基仕先生   被采访人简介：符基仕，邦城规划中国区主席，新加坡籍资深建筑师、规划师，34年建 筑与规划从业经验。曾担任新加坡国家发展部规划局署长 ，并参与新加坡概念规划和总体规 划，1994年主持中新苏州工业园区选址、总体规划和详细规划、软件转移项目。作为新加坡 政府城市规划、规划管理和土地售卖的培训教官，培训过多期中国市长培训班的学员，并被 邀请为多个城市的规划顾问。2001年荣获新加坡总统颁赐行政功业（银）奖章，2005年市区 重建局颁赐30年长期服务奖章。 s 新加坡作为世界公认的“花园城市”、“宜居现代化大都市”，在城市规划与建设上的 成就举世瞩目，已成为中国许多城市所借鉴的范例。2013年1月，恰逢邦城公司年会之际， 邦城规划南京公司戴德胜博士和李江高级规划师邀请符基仕先生进行了一次深入的交流和探 c 讨，意在系统梳理、总结和传播新加坡自身的规划建设经验，以及从新加坡到中国的城市规 划合作实践经验（以下为访谈内容）。  问：符先生，您好，很高兴您能抽出时间接受我们的访谈邀请。公司内刊近期计划推出 p 以“从新加坡到中国”为主题的系列期刊，目的是想将新加坡的规划建设优秀经验以及新加 坡与中国合作的成功实践做一个总结和传播。您能不能给我们介绍下新加坡的规划实践，还 有中新合作的一些经历？  符基仕：好的。我觉得你们提出的“从新加坡到中国”的期刊主题非常好。邦城规划这 些年做的很多事情，包括规划、研究、员工的培训等，确实和“从新加坡到中国”这个主题 都是有关系的。这么多年的积累，现在把它们整理出来、总结出来，传播给大家，这是一件 很有意义的事。 那我就先谈一下新加坡的规划吧。关于新加坡规划的渊源，可以上溯到上世纪40年代的 英国。当时伦敦出现了城市拥挤、空间过度蔓延、环境恶化等一系列问题，在这样的背景下， 1944年，阿伯克隆比主持完成了大伦敦总体规划。大伦敦规划汲取了E•霍华德和P•格迪斯等 ① 人关于以城市周围地域作为城市规划考虑范围的思想，体现了格迪斯提出的城镇群的概念 。 这个规划对控制伦敦市区的不断扩展和改善环境起了一定作用。 十四年后，也即1958年，在英国的帮助下，作为英国殖民地的新加坡出炉了第一个总体 规划（注：MasterPlan1958），这一规划延续了大伦敦规划的思想。1965年8月19日新加 坡独立，原规划在新的政治经济环境下已经不适用，但当时新加坡财力不足，无法自主完成 规划。1967年，联合国派出一组高级规划专家帮助新加坡更新总体规划，同时新加坡自身也 s 在进行自我梳理，谋划概念规划，包括重建项目、行政中心、主要干道、海港、工业区的选 址等。此次概念规划经历了四年之久，1971年完成了概念总体规划。后来每十年检讨一次， 调整和更新这个战略性的概念规划总图，更新后的规划要通过政府内阁的讨论和审批才能生 效。 c 新加坡概念规划里同时也界定人口，1971年概念规划预测新加坡人口容量是400万人， 1981年版的概念规划人口容量400万（实际人口约200万左右），1991年版中增加到550万 （实际人口约300万左右），2001年版则在上版的基础上增加了20%，即660万。2011年， p 在出炉新的概念规划修编之时，民众认为550万的人口规模已经是比较拥挤了，不应该再增 长，根据公众参与原则，总规需要对人口容量规模进行评估，因此，新版概念规划因故推迟， 预计2013年2月份将公布，再次向社会公众征询意见。 概念规划主要用于确定宏观的长期土地用途需求，平衡各种土地需求，确保土地供应充 足，同时增强投资与商业信心。概念规划出炉后，根据其宏观架构和策略，编制第二层次的 总体规划，为各个地段做更详细的规划，包括土地售卖发展协调规划和发展管制规划。总规 出炉之后，再做具体5个规划大区（中区、东区、北区、东北区和西区）以及下属55个规划 小区的规划。55个小区各有固定的范围，与行政区划不完全挂钩的，更不会因各届选举