政府采购预算存在的问题及完善对策.pdfVIP

政府采购预算存在的问题 穆 静 ●苗 巍／文 政府采购的实质是‘利用市场机制来解决政府财政开 三是缺乏可操作的年度政府采购计划。采购机构一般是 支的规范问题。政府采购预算作为一种制度，更重要的意 将经财政批准的资金计划作为采购的依据。财政何时批准， 义在于规范政府的采购行为，从而规范预算支出管理。政 采购中心就何时采购，缺乏计划性和操作进度控制，致使零 府采购预算不是独立的预算体系，即不是在部门预算之外 星采购多，小额采购多，重复采购多，无时间计划，无规模计 另给部门的一笔支出预算，而是部门预算的一个组成部 划。 分。政府采购预算也不同于政府采购计划，因为政府采购 二、完善政府采购预算制度的对策 计划是财政部门对政府采购预算执行实施管理的一种方 式，是对例如政府采购预算中的采购项目，在采购组织实 政府采购预算是财政支出预算的重要组成部分，是政 施形式、采购方式、政府采购资金实行财政直接拨付范围、 府采购工作的基础，也是政府采购工作环节中最关键的部 政府采购预算的补报及政府采购的调整程序等方面做出 分。因此政府采购工作首要的任务就是建立科学合理的政 的具体规定，其目的是指导政府采购预算外资金；政府采 府采购预算管理体系。这就要求各部门及预算单位必须加 购预算是财政支出总预算的有机组成部分，其采购资金的 强对政府采购制度与政策的认识，确保政府采购预算编制 来源分为预算内资金和预算外资金；政府采购预算按性质 的顺利推行，高质量的完成政府采购预算编制任务；健全制 可分为货物类采购预算、工程类采购预算以及服务类采购 度，完善政府采购财务管理体系，保证政府采购资金的及时 预算。其基本做法是：各预算单位在编制部门预算时，对各 支付，促进整个政府采购工作规范有序地发展。此外，还应 预算表中符合政府采购预算要求的采购项目，要求必须在 结合当地的实际情况制定纳入政府采购预算范围的项目， 政府采购预算表中详细单列，内容包括项目名称、采购单 科学合理确定政府采购预算范围及标准。 位、采购数量、金额、资金来源、投入使用或开工时间等。 (一)进一步完善政府采购预算编制制度 1．政府采购预算编制的原则及基本要求。政府采购预 一 、 政府采购预算管理存在的问题 算的编制是我国预算管理制度改革的一项重要内容，在编 近年来，随着交通部门预算管理工作的开展，政府采购 制政府采购的预算过程中，必须坚持这样一些原则：一是以 工作取得了重大进展，但由于政府采购预算管理起步较晚， 部门预算为基础的原则。支出预算表中属于政府采购预算 尚处于探索和完善阶段，还面临着不少问题。 范围的项目，要单独列入政府采购预算表，并按政府采购的 一 是对政府采购政策还不太了解，在编制政府采购预 要求填报有关项目。二是政策性原则。政府采购预算编制必 算时存在漏报等行为；或对政府采购预算编制不重视，导致 须以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，实事求是 在部门预算审核过程中出现一些明显属于政府采购范围的 地编制预算。三是实用性原则。单位在安排政府采购预算项 项目不实行政府采购的现象。 目时，要精打细算，不能过于超前，但在满足工作需要的前 二是在政府采购预算制度建设与执行方面，政府采购 提下可适当超前，以避免设备刚投入使用即落后现象的发 的预算的编制缺乏必要的依据，政府采购预算不完整，预算 生。四是可靠性原则。在编制政府采购预算时，既要