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当代社会主义农村税收改革及其评价 摘 要 农业税对于国家具有重要的意义,在近半个世纪以来为我国财政收入的筹集做出了巨大的贡献，但在市场经济条件下，对农业税的征收调整自2006年1月1日起废止2005 年3 月5 日，温家宝总理在十届全国人大三次会议的《政府工作报告》中郑重宣布：“明年将在全国全部免征农业税。原定5 年取消农业税的目标，3 年就可以实现。”2005 年12 月29 日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006 年1 月1 日起正式废止《农业税条例》，这意味着在中国延续2 600余年的农业税被彻底取消。取消农业税是中国农村发展史上的重大事件，这项历史性决策的出台，将对中国农村的方方面面产生深远的影响。取消农业税会给中国乡村社会发展带来怎样的影响？这是学界乃至社会各界都关注的问题。 一、我国取消农业税的背景与意义 1我国取消农业税的背景 新中国成立后，我国政府依照有关规定，在广大农村地区征收农业税。 农业税条例的施行，对于贯彻国家的农村政策，正确处理国家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握必要的粮源，保证基层政权运转等方面，发挥了重要的积极作用,是促进城乡协调发展,全面建设小康社会的一项具有历史意义的措施。 从必要性来看，农民收入低，对低收入者征税不符合公平与效率原则:取消农业税实际是真正地对农业的保护，有利于国家长远目标的实现;取消农业税可以使所有对农民强行征收不合理费用的行为无依据。加入WTO后，作为负面影响最大的一个基础行业，应受到保护。 二、对我国全面取消农业税的进一步分析 1取消农业税的可行性 任何政策的实施，都必须有可行性，否则，这样的政策只能以失败告终。取消农业税也是这样。我认为，当前取消农业税是完全可行的。一是农业税在国家财政收入中比重很小;二是近几年我国财政收入增长迅猛;三是如果能优化财政支出结构，取消一些不合理的开支，完全可以填补取消农业税的漏洞。 2取消农业税带来的问题 1.1对农村公益事业的影响 农村税费改革以后,农村公益事业诸如修路、兴修水利、电网改造等等,面临着无人问津的尴尬境地。农村公益事业在改革前都是由农民集资建设的。取消农业税,农业税附加税随之取消,村级组织失去收入来源,并且税费改革还明确规定逐步取消劳动积累工和义务工。这些措施确实减轻了农民负担,却在事实上造成了农村公益事业的“无米”之痛。基于这种情况,政策规定,村内乡村道路建设维护、乡村水利设施等公益事业所有资金,采取“一事一议一收费”的制度。然而在现实操作中通常存在两种情况:一是“有事难议”,这也是公共选择中普遍存在的问题。如果乡村议事的决策权集中在少数人手中,决策成本虽然小,但可能造成公共偏好的扭曲,甚至成为变相增加农民负担的手段;如果需要经过全体一致或大多数人的同意,决策成本会明显增加,议而难决的概率增大,跨村、乡的项目尤其困难。二是“一事一议”负担可能会成为变相的人头税,成为固定负担,这是在乡村缺乏有效民主条件下公共决策由上级政府变相垄断的反映。 1.2解开农村税改后的乡镇悬念 “百姓笑、村组跳、乡镇叫”,这是农村税改以后在农村广泛流传的一句话。农业税全免拨动了中国农村最敏感的那根神经,不同的利益主体站在不同的立场,品味出不同的免税滋味。正如一个硬币的两面,农村税费改革在减轻农民负担的同时,村极组织收入大幅度下降,县乡财政增长困难,收支矛盾趋于尖锐化。在税费改革以前,以欠发达地区为例,农业税收入占当地财政收入的50%以上,有的甚至达80%左右。取消农业税后,也就取消了这块收入来源,基层组织正常运转资金出现较大缺口。尽管上级财政给予一定的转移支付的资金帮助,但这远不足弥补缺口。 1.3收费重心偏移问题 取消农业税后乱收费重心发生偏移——由农业向行业税费转移。这些乱收费现象如不加以治理，照样会增加农民负担。取消农业税虽然消除了农民的现金负担，但在医疗保险、同工同酬和素质教育、子女入学等方面，对广大农民仍然存在着或明或暗的歧视或限制。这种实质上的不平等待遇，容易导致部分农民心理不平衡，很容易引发上访或过激行为，是影响农村甚至整个社会稳定的隐患。其次，取消农业税不能从根本上解决农民的增收问题。取消农业税可能在提高农民种粮积极性的同时，导致增产不增收，挫伤农民的生产积极性。 三、农业税终结后的政策效应评价 取消农业税是国家解决“三农”问题的一个重大举措，学界从不同的视角探讨和研究了取消农业税对中国乡村社会发展的影响，这些研究成果为我们从理论上进一步研究取消农业税后乡村社会出现的新情况、新问题提供了基础，也为实践中利用取消农业税后乡村社会发展的机遇，以及解决取消农业税后乡村社会发展中的问题提供了可资参考的观点，十届人大二次会议宣布取消农业税短短一年，历代农民缴纳了千年的“皇粮国税”淡出了中国历史舞台。这一旷世之