当前我国安全投入的现状与对策.docx

当前我国安全投入的现状与对策当前，我国一些发达地区事故总量居高不下，一些欠发达省份重特大事故频发，究其原因，主要是：长期以来，我国安全生产工作基础薄弱，企业自我约束机制不完善，技术装备比较差，安全生产科技水平不够发达，职工技术素质不高，包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念比较淡薄。但同时也与多年国家和企业安全欠账、安全投入严重不足有直接关系。据国家安全生产监督管理局初步统计，目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠账就高达40多亿元。一、当前安全投入的现状为了保证国有企业改善劳动条件的资金，国务院曾于1979年规定“企业每年在固定资产更新和技术改造费中提取10%~20%(矿山、化工、金属冶炼企业应大于20%)用于改善劳动条件。”如能坚持这样做，用不了多少年我国企业的劳动条件必然会有一个很大的好转。但是，1993年新的会计制度实行后，取消了这个规定。按照新财务制度规定，企业在基本建设和技术改造过程中发生的劳动安全措施有关费用，直接计入在建工程成本，企业在生产过程中发生的劳动保护费用直接计入制造费用。新制度使劳动安全措施经费不受任何比例限制，应该说，改善劳动条件的费用来源比改革前有所拓宽。但实际上，由于各种原因，企业用于安全措施上的费用却相对减少。20世纪80年代我国年均安全投入占GDP的1.1%，90年代则占GDP的0.7%。效益好的国有企业每年还能有一部分安全资金投入，但也在逐年减少。微利亏损的国有企业，安全卫生投资很少或根本不投资。2002年黑龙江鸡西矿业（集团）公司连续发生“4.8” 东海矿和“6.20” 城子河矿两起特大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡。其深层次的原因是：公司基础工程、设施欠账严重，其中安全欠账就达1.46亿元。城子河煤矿属于高瓦斯矿，按《煤矿安全规程》规定要进行瓦斯抽放，但以前的瓦斯抽放系统由于经济困难被弃置，所以根本不进行瓦斯所放，埋下了重大事故隐患。许多乡镇、私营企业，由于重效益、轻安全，只顾眼前利益，忽视长远利益、甚至要钱不要命，在安全投入上不仅不重视，而且投入严重不足。往往使用一些陈旧或城市淘汰的设备，设备带病运转，超负荷使用情况严重。有的企业虽然安装了防尘、防毒和安全防护措施，但大多十分简陋，达不到国家规定的防护标准。一些乡镇、私营企业在新建、改建、扩建、引进工程项目时，没有按国家规定进行劳动安全卫生设施与主体工程同时验收投产。可以说，许多非公有制小企业从开工第一天起，事故隐患、尘毒危害等问题就严重存在。据我们调查，浙江省永康市7000多家私营企业使用各类冲压设备11549台，仅2002年1~11月份该市医疗机构接诊工业制造所致断肢、断指外伤住院或手术就达813人。不少外资企业急于收回投资成本，获得利益回报，对包括安措费在内的非经济效益性的资本投入不重视，安全投入同样不足，使企业早已存在的事故隐患越来越严重。二、解决安全投入不足的对策在市场经济条件下，企业的目标是经济效益，追求的是利润最大化。劳动安全卫生资金投入一般不能直接带来经济效益。因此，劳动安全卫生方面的资金投入不能仅仅靠企业自己的意愿，必须有企业以外的影响和约束，并运用经济杠杆来调动企业进行安全投入。1、提高对加大安全投入是落实“预防为主”方针的认识中国地质大学工程学院院长、著名安全经济学专家罗云教授在《安全生产与经济发展关系》的课题报告中指出，在安全经济学上，预防性的投入产出比远远高于事后整改的比例是1∶5，这是安全经济的基本定量规律。长期以来，我国一些地方和企业没有充分认识到安全投入成本与经济效益之间的关系，单纯追求经济效益，而置安全生产于不顾。事实上，安全投入搞得好的企业不仅事故少而且企业效益也好，与此相反，安全生产重视不够或者在安全生产上不投入的企业和行业，即使一时能够收到可观的经济效益，但也不会长久，一旦发生重大生产安全事故，轻则造成重大经济损失，重则破产倒闭。安全就是效益，这是所有企业经营者应该建立的安全经济观，并要充分认识到加大安全投入是预防为主的重要前提。通过加大事先的安全投入，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的预防或减少伤亡事故和职业危害的有效手段。2、采取切实措施加大安全投入的落实安全投入的重要性，概括地说，它是企业生存、发展、兴旺的大问题。要扭转严峻的安全生产形势，企业必须加大安全投入，以实现本质安全。安全投入的方向，主要有4个方面：第一、基建安全投入。新建企业要做到设计到位、建设到位、验收到位，为广大劳动者提供符合国家法律法规的安全生产条件，这是企业安全生产的必备环境，不能“先天不足”。第二、技改安全投入。老的企业要舍得投入，改造厂房，完善设备和设施，改进生工艺，提高安全生产系数。要克服短期行为，不重视安全投入，不及时治理事故隐患，日积月累，安全欠账越积越多，后患无穷。第三、安全科研攻关投