我国电子政务软政策的功能及其意义.pdf

理论探索 我国电子政务软政策的功能及其意义 摘 要： 电子政务软政策在我国电子政务政策体系中占有重要的地位。电子政务软政 策的发展具有一定的理论和实践基础，在电子政务发展中发挥着重要的作用，对于我国服 务型政府的建设和完善具有一定的意义。 关键词：电子政务 软政策 功能 意义 迪莉娅 一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应 文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它 尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互 电子政务软政策是相对于电子政务硬政策而言 理解、辨别所有政治意愿，以及支持那些重视所有人 的。电子政务硬政策和软政策均有特定的适用范围， 需求与利益的具有集体约束力的政策”。[3] 可以在不同的领域发挥重要的作用。通常来说，硬政 随着协商制度的发展，协商民主越来越被人们认 策是指那些需要依赖国家强制力保障实施的法律和规 范；软政策主要是指那些无须依靠强制力保障实施， 为是一种治理理念。协商民主的基本内核是平等、自 由的公民在公共协商过程中，提出各种相关理由说服 但同样能够产生实效的法律和规范。目前我国电子政 他人，或者转换自身的偏好，最终达成共识，从而在 务发展阶段所具有的一系列特点，以及我国政府职能 审视各种相关理由的基础上赋予立法和决策以政治合 实现方式变革所提出的需要和要求，决定了现阶段我 法性。协商民主的实质是以理性为基础、以真理为目 国电子政务软政策在整个电子政务政策体系中占有重 要地位。 标。[4] 一、电子政务软政策发展的理论基础和现实基 协商民主理念的兴起，超越了传统的管理思维， 础 是以分散、开放与协商为特征，以目标为导向的软政 软政策的兴起与协商民主理念的发展息息相关。 策手段作为治理的重要工具。这种自我协商的民主管 “协商民主”一词是1980年美国克莱蒙特大学政治学 理模式是“由开放的公共管理与广泛的公众参与二者 教授约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府的多数 整合而成，它超越了传统的管理型思维，强调共同治 原则》一文中首次在学术上使用的。协商民主的思想 理，其所使用的手段褪去许多命令强制色彩，把软性 由来已久，早在古希腊城邦政治以及后来伯克、密尔 [5] 协商手段推上舞台”。 在大多数协商民主理论的支 的政治理论中就可以发现协商民主的先例。 持者看来，软政策是现代社会赋予立法和决策合法性 协商民主的含义从不同的角度可以有不 同的理 的一个最恰当途径。因为软政策规范具有减少强制 解。第一，将协商民主看成是组织形态。科恩认为，