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基于半城镇化理论的东莞新型城镇化规划策略思考 李诗婷 摘要：回顾东莞在改革开放以来，经历了农村工业化、从工业化走向城镇化、再到城镇化深化 发展三个阶段，现阶段仍呈现出显著的高城镇化率、低城镇化质量的半城镇化特征。从半城 镇化理论出发，结合中央、广东省的新型城镇化工作要求，提出东莞落实推进新型城镇化的 规划应对策略。 关键词：半城镇化；新型城镇化；东莞；规划策略 1 引言 改革开放以来，在长江三角洲、珠江三角洲等沿海发达农村地区，普遍发育 和形成了一种城乡土地利用混杂交错、社会经济结构急剧变化的过渡性地域 型—— 国际学术界称之为半城市化地区，东莞就是其中的典型。该 型地区的特征是： 产业结构和就业构成的非农化水平已相当高，但产业、人口在空间上的集聚程度 仍比较低，并呈现出“ 像城镇,镇镇像农 ”的独特区域景观。 党的“十八大”和中央经济工作会议明确要求提高城镇化质量，并对新型城镇 化发展进行了顶层设计和总体部署。所谓的新型城镇化，是以科学发展观为指导 ，以和谐公平、高效集约、城乡统筹、环境友好为特征的城市化发展道路。在新的 发展机遇下，东莞在城乡规划层面如何推进新型城镇化，全面提升城镇化质量， 不仅关乎到自身发展，对全国其他半城镇化地区也具有重要的参考和借鉴意义。 2 半城镇化理论概述 2.1. 国内外半城镇化研究 半城镇化是一种农村人口向城镇人口转换过程中的不完全的城镇化状态， 表现形式为半城镇化区域和人口半城镇化（何为，2012）。从概念来看，半城镇化 主要包括地理学和人口学概念。半城镇化的地理学概念最初来源于法国古典地 理学词汇（périurbanisation），用以描述城镇周边的任何地区（Mbiba，2002）。193 6年路易斯（Louis，1936）发现早期分布在柏林城镇的边界地带，以独特的景观成 为城市新旧区的分界。Gottmann （1957）在大都市带理论指出，半城镇地区并非传 统意义上以农业经济活动为主的乡村地区，其景观和产品与中心城市不同，并接 受中心城市各种服务的辐射，为城市人口提供游憩场所。加拿大地理学家McGee （1991）提出了一 分布在大城市之间的交通走廊地带，与城市相互作用强烈，劳 动密集型的工业、服务业和其他非农产业增长迅速的“半城市地区”，称之为“Des akota”。Webster （2002）认为半城市化的特点为，制造业占GDP比重超过40%以上 ，且不断增加；农业比重高于10%，但逐渐减少；在地理景观上，农业用地与工厂、 工人住宅、新开发区等城市、工业用地犬牙交错。国内学者对半城市化地区的研 究主要集中在地理特征与界定、 型等方面( 刘盛和等，2003,2005,2008 ；曹国华，2010)[1]。 相比地理学概念的半城镇化，国内外研究对人口学概念的半城镇化的关注 要少得多。Pahl （1965）认为，半城市化地区主要是中等阶层家庭从城市迁入半城 市化地区，新增人群侵入本地社区，并带来了新的价值观和意识形态。美国学者 米斯克尔（2004）指出，在约旦河西岸和加沙、苏丹以及非洲大湖地区流入的数千 万背井离乡的难民，他们处于半城镇化状态，长期生活在城市平民窟里，生活没 有机会，没有希望，那里成了社会动荡的沃土。我国学者王春光（2006）在博兰尼 整合理论的基础上，首次提出人口半城市化是城镇化过程中的一种不整合状态， 其主要特征是在系统层面，半城镇人口市场系统与社会、体制和文化之间不整合; 在社会层面，与城镇居民的生活、行动等相互不融洽、隔绝; [1] 在心理层面，遭受排斥、歧视 。 2.2. 我国半城镇化现象 薛凤旋等人从城市化角度研究了珠江三角洲的城市化过程，并与国外大都 市带以及Desakota 的研究作了对比。他们指出，以往15年来珠三角地区的城市化 过程，是以小城镇、小城市为主导，以农村剩余劳动力没有大规模地向大城市迁 移为特征的外向型城市化过程。考虑到港澳与珠江三角洲由于政治和社会体制 的分隔，使得它们的结合是有限度的、不全面的。因而，该地区的城市化在质及 量方面都不同于发达国家的大都市带。虽然，珠江三角洲地区农村城市化在诸多 方面表现出与McGee 的Desakota模式相同的特征，但也有很大的区别。他将珠江 三角洲地区看作是以香港为中心的“都市扩展区”(Extended Metropolitan Region)发展模式