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中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的 意见 (2016年12 月9 日) 安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调 健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、 国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大 决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。同时也要看到，当 前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩 大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠 加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体 责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特 大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行 业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。为 进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下 意见。 一、 总体要求 (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观 1 为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念 新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展 理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾 越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、 预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓 共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着 力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措 施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强 安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众 安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。 (二)基本原则 ——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的 生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展 战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。 ——坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体 制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会 创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。 ——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维 和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法 规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安 全生产法治化水平。 2 ——坚持源头防范。严格安全生产市场准入，经济社会发展要以 安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企 业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防 工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。 ——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会 治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。 综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措 施，提升全社会安全生产治理能力。 (三) 目标任务。到2020 年，安全生产监管体制机制基本成熟， 法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防 治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全 生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030 年，实现安 全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安 全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳 固可靠的安全生产基础。 二、 健全落实安全生产责任制 (四)明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方各级党委和政府 要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是 3 本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产 工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担 任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。