需发挥好政府的作用.pdfVIP

维普资讯 ^‘^ 。^rrOl本期聚焦 ． 藕发挥好政府的作用 ⑧ 钱文荣 实行家庭承包经营制度以来，为 往面临较大的搜寻成本。一般而言 ， 了改变农户经营土地分散细碎、流转 农民想转包土地，总是在亲戚、朋友、 不畅的状况 我国各地探索了多种农 邻居中寻找交易对象。农民一旦越过 地流转方式和具体的政策措施 ，也取 他平时的生活圈去寻找交易对象，其 得了一定的效果，但一些地方政府和 搜寻成本将明显上升。在交易量较小 集体组织过度干预农地承包权和流转 的情况下，农户缺乏在更大范围寻找 权的现象，不仅严重影响了农民对土 交易对象的激励。土地在亲戚、朋友、 地经营的合理预期而造成资源配置效 邻居范围内私下流转虽然能够解决抛 率下降，而且还造成了诸多土地纠纷 荒问题，但无法实现土地更有效和高 而影响农村社会的稳定。因此，农地 效的利用。 承包经营权流转中 “平等协商、自愿、 2．由农户私下完成交易，往往会 来 ，原先转让出去是合算的，现在变 有偿”的市场化原则愈来愈成为各地 面临较大的谈判成本。工商业主发展 得不合算了，那么该农户就有收回土 遵循的基本准则。那么农地流转是否 高效农业，一般都需要一定的经营规 地的动机，并转化为种种努力，如给 还需要政府发挥一定的作用，政府怎 模。如果由工商业主们挨家挨户与农 承租人制造各种麻烦，要求提高租金 样才能使 自己的行为在合理、合法的 户进行土地流转的谈判，谈判成本太 等。较大的履约成本制约了土地流转 基础上最大限度地促进资源的优化配 高，工商业主不愿承担。如果由农户 的规模，削弱了承租人的投资积极性。 置?本人认为，政府所制定、采取的 们私下 自发组织起来，把土地集中连 4．较大的谈判成本和履约成本 政策和措施至关重要。 片，统一与工商业主进行谈判，需要 还来 自于 “土地管理法”的制约。中 一 种 “集体行动”。而 “集体行动的 国的土地管理法第 15条明确规定： 发挥政府的作用是促进土 逻辑”告诉我们，每～农户都存在搭 “农民集体所有的土地 由本具体经济 地流转的必要条件 便车动机，不愿承担谈判成本 (组织 组织以外的单位或者个人承包经营 目前，经济发达地区的农民已经 成本 )。此外，把土地集中连片进行 的，必须经村民会议 2／3以上成员或 具有较高的农地流转欲望。但是，由 专业化规模经营，经常需要进行相应 者2／3以上村民代表的同意，并报 乡 于一些社会和制度因素的制约，这种 的土地整治。大规模的土地整治同样 (镇 )人民政府批准。”从实地调查看， 欲望大多不能变成现实的流转行为。 也是一种 “集体行动 “，要想通过农 各地都未严格执行该项规定 ，一些地 事实上，通过农户的自发流转来实现 户 自发组织进行，是极其困难的。 方只是要求农户把土地转包给外村人 土地的规模经营往往交易费用比较 3．由农户 自发实现流转，往往面 时需村集体同意或备案。这么做 ，虽 大，所需时间比较长，我们在实地调 临较大的履约成本。土地实现了集中 然可以节省谈判成本，但会加大履约 查中几乎没有发现通过农户之间完全 连片，但～旦其中的某一农户由于种 成本，一旦某农户想毁约 ，就可能拿 的自由流转实现规模经营的案例。这 种原因 (如丧失非农就业机会、人 口 起土地管理法这一法律武器。 是因为： 数量变动等 )，使得原先约定的租金 实地调查研究表明，为了以较低 1．由农户 自己寻找转包对象，往 低于 自己耕种的收益，即在该农户看 的成本实现农地的流转，农民大多希 维普资讯