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浅谈城镇化进程中集镇建设对策摘要：随着我国城镇化进程的加快，集镇作为社会主义新农村建设的重要载体，在实现城乡经济社会全面协调可持续发展中起着非常重要的作用。但由于投资不足，体制不顺，（乡）镇集镇建设技术力量薄弱，等因素，集镇规划建设管理存在诸多急需解决的问题和矛盾，本文就结合笔者多年工作经验作相关阐述，仅供参考。 关键词：城镇化；集镇；对策；建议 前言 城镇化是我国现代化建设的一个发展过程，也是我国现代文明的一个重要标志。集镇(乡镇政府驻地)是联结城市和乡村的桥梁。坚持城乡统筹发展，加强集镇规划建设管理，加快城镇化进程，是实现全面小康社会建设目标的要求，是推进社会主义新农村建设的一项重要任务，这就需要各地各级政府要把建设集镇、发展集镇、经营集镇作为当前繁荣经济、促进发展的重要内容，充分运用市场机制，通过加强基础设施和公共设施建设，完善集镇功能，推动城乡经济社会全面协调发展。 一、加大宣传力度，形成良好氛围 各地政府及规划建设主管部门应加大规划法律法规的宣传力度，增强干部群众的规划意识。应进一步加大对《土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及各地制定的《村庄和集镇规划建设管理实施办法》、《城市规划管理规定》、《建筑管理条例》等法律法规的宣传力度，要运用多种宣传媒体、宣传阵地，采取多形式、多层次、多角度，广泛深入的宣传，使单位和个人自觉遵守和服从城镇规划，制止违法占地和违章建设。 二、提高思想认识，形成强大合力 地方政府应进一步提高认识，解放思想，更新观念，把新农村建设和集镇建设结合起来，切实把集镇建设摆上突出位置。以集镇建设为抓手，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，实行领导责任制，调动一切社会力量，全方位，多角度，参与集镇建设，切实加强对集镇建设的协调指导，形成齐抓共管的合力，带动整个农村经济的发展。 三、坚持科学规划，严格规划管理 (一)提高规划意识，维护规划权威 随着社会的快速发展，规划的重要性日益凸现，特别是集镇建设，要想进行有序建设是根本办不到的。因此，地方政府应树立科学规划意识，维护规划的权威，使规划真正成为集镇建设发展的“蓝图”，成为政府指导和管理集镇各项建设活动的基本依据，努力营造“建设服从规划，项目服从规划”的良好氛围。 (二)强化规划理念，实现规划创新 一是规划要早。整个规划必须确立“起点要高一步到位，设施齐全功能配套，量力而行分步实施”的指导思想，科学定位塑造鲜明的特色，努力提高规划的权威性和前瞻性。二是规划要富。规划集镇时应正确处理好近期和远期、生产与生活、经济发展与环境保护等方面关系，形成具有现代气息、体现传统风貌的特色集镇，不断提高其档次和水平。三是规划要严。规划具有严肃性，一经批准便具有法律效力，要严格按规划办事，一张蓝图管到底，让规划拉着建设走，不能让建设牵着规划走。四是规划要活。在实施过程应依法、依程序不断加以完善，注重集镇的可持续发展，促进经济社会协调发展。五是规划要实。制定规划必须从实际出发，尊重区域性宏观规划，实事求是，使规划落实到实处。 (三)加强分类指导，科学引导城镇空间发展 集镇发展应与合理控制引导发展规模相协调，与推进人口向中心城区聚集相协调，着重支持引导重点中心镇加速发展，促进一般乡镇有效整合，确保集中居住点“集中集中再集中”的发展思路有效实施。 (四)提高规划执行力，坚持规划可持续发展 规划应与新农村建设有机结合，充分考虑集镇的辐射带动力。坚持以科学的发展观和正确的政绩观，结合各地实际，根据人口、产业、特点来编制规划，兴建各具特色的功能板块。应严格执行规划，保持规划的连续性，维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，应制定强有力的措施，继续坚持规划效能监察，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。 (五)加强规划管理，合理利用土地 集镇建设应按照有利生产、方便生活、节约用地的原则，结合实际，立足长远，高起点规划，分步骤实施，按能力逐步推进。应考虑到各地的城镇体系规划，结合土地利用规划、环境建设进行通盘考虑，合理安排，协调发展，注意科学合理利用土地，提高土地利用率，避免因建设大量浪费土地。 四、完善管理体制，严格建设管理 (一)加强队伍建设，完善工作体制 各地各级政府应明确职责，加强集镇管理队伍建设，完善各乡镇村镇建设管理机构，成立集镇规划建设领导小组，进一步完善镇村规划建设管理工作体制，建立可靠的组织保障，健全管理制度，做到领导有分工，人员有落实，工作有组织，进一步建立健全更高效、更严谨的长效管理机制，协调解决集镇建设中的重大问题。 (二)严格建设程序，规范建筑市场 进一步建立和完善集镇建设