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论城市规划管理面临问题及对策城市规划管理部门有句行话：“规划难，管理更难”。“三分规划，七分管理”这就体现了规划管理在城市建设中的地位和作用。 管理难，难在哪里？就我个人认为主要有以下几个方面。 其一：各自为政，城市规划迁就权势部门。每个城市的总体规划一旦经过上级政府批准，任何单位和个人都应该严格执行，不得随意变动。但事实往往不如人意，某些单位和个人依然我行我素，不执行已审批的总体规划。在行政部门干预下，规划部门也无可奈何。如宜城市经省政府批准的总体规划电力电讯设计的变电站的位置，规划在市区西侧。这样规划的目的：一是主线路从市区西侧引进，主线路不经过市区，不影响各行建设。二是市区西侧为工业规划区，用电大户都在此处，减少电路损失。三是减少令人烦恼的，影响市容面貌的电力线路和这部分开支。但市供电局为了将站建在局机关附近，通过各种手段，硬性将规划市区的西侧的变电站建在市区东侧。让市民受不该受的高压影响，让高压走廊大摇大摆地横穿市区。 其二：违章处理难，延误城市建设的时间和被动变更详细规划。1996年，我市处理一起违章建房户，此房屋不过两间，面积不到50平方米，可用的时间超过半年，出动工作人员超过200人次，直接损失不小，间接损失就更大了。 事情是这样的，南街有一户居民，住的是市直某单位公房，公房的边上有一块小空地，他自己就在上面盖了两间平房。土地部门在不知此处要拆迁的情况下，发放了《土地使用证》，他拿着《土地使用证》硬说他那未经规划部门批准的房屋为合法建筑，开始规划部门上门做工作，让其自行拆除。经过再三，此户才表示同意。但过了期限，房屋依旧。按《中华人民共和国城乡规划法》第四十二条规定：当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议坚决不服从的，可以在接到复议决定之日十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。此户经复议和起诉后，上级机关和法院作出维持原处罚决定。在法院和城管监察的执法人员都到现场并要强行拆除时，此户又愿自己拆除并当场拆了部分。但第二天房子又盖了起来。像这种情况，我们这个市还不少，这是其中一例。还有隐蔽的，小体量的违章建筑，在加速建设的情况下，最易形成事实违章，在复议和上诉期间内的一段时间，给违章者一次机会，形成最后的事实，增加了规划执法的阻力。 其三：旧城改造难。在小城市的旧城住着世世代代生活在这里的居民，他们在改造旧城时很有点故土难离，他们不考虑国家建设的需要，只考虑自己的利益，增加了旧城改造的难度。还有些严重污染环境的企业，为了他们自己企业的生存，不但不愿迁出老城区，反而要求在原址进行小范围改建。他们一是没能力按规划建设，二是没办法改变他们污染环境的产品项目。规划部门不能批准他们在原地建设。但在政府需要统一改造时，其拆迁工作的难度可想而知，他们狮子大开口，讨价还价，提一些不符合实际的要求。增加了旧城改造的难度，耽误了改造的时间。 其四：规划脱离实际，造成规划与建设脱钩。城市规划，特别是详细规划，在原设想的基础上，受设计人员的素质、水平、条件及当时的人民生活水准所制约，并不是那么合情合理，也许当时是合理的，但随着时间的推移，也就不那么合理了。有些规划看起来是比较理想的，但现实的条件不可能那么做。若硬性让别人按原规划建设，就不那么好办了。 1998年，宜城市规划设计院做了部分小区规划，为我市的城市建设起了很好的指导作用。但是，由于条件的变化和城市性质的限制，有些方面没能如期实施。概括起来有如下几点：一是人为因素，随着社会的发展，人民生活水平的改善，居民对居住条件的要求越来越高。二是地域因素，居住小区多设在市郊，难以协调村组建设，而且这里的住户很难搬迁，这些也是规划不易实施的因素。三是条件因素，由于小城市区域有限，流动人员少，交通不便，新建单位只有“画地为牢”。无法将生活设施和办公区分开。还有的单位在始建时，受政策和经济诸多方面的制约，征地不能一次到位，这些都制约了规划的实施。 由于规划与建设实际脱钩，规划部门如硬让建设单位按原规划建设，从客观上也造成了规划管理难。 其五：办证难，收费难，造成违章建设。某一项目需建设，在规定的程序中需办很多手续，这些手续又不在一个单位，但都得跑，办这些手续一是需时间，二是需资金，三是需人力物力。有的单位为了节省时间和资金，不管规划许不许可，先动工再说。还有的单位由于资金是上面拨的款，上级不讲实际，马上要效益，造成今天申请，明天就要建设，或边申请边建设的局面。当然，规划部门按要求要履行各种手续，还要考察是否符合各项规划要求，这样就需要一段时间，结果规划部门与建设部门造成情绪对立。这样就容